广东省政府系统值班工作规范 - 中国无锡-无锡市交通运输局- …

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1、无锡市人民政府办公室文件锡政办发〔2016〕231号市政府办公室关于印发无锡市积极稳妥推进出租汽车行业改革实施意见的通知各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《无锡市积极稳妥推进出租汽车行业改革的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。无锡市人民政府办公室2016年12月30日－15－无锡市积极稳妥推进出租汽车行业改革的实施意见为了深入贯彻《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（

2、交通运输部令2016年第60号），落实《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号），积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，促进出租汽车行业持续健康发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。一、指导思想（一）指导思想。认真贯彻落实国家和省有关出租汽车行业改革的决策部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将中央顶层设计和地方实际有机结合起来，坚持乘客为本、坚持改革创新、坚持统筹兼顾、坚持依法规范，坚持属地管理，稳步推进出租汽车行业结构改革，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需

3、求。二、明确出租汽车行业定位－15－（二）科学定位出租汽车服务。出租汽车是综合交通运输体系的组成部分，是公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。在优先发展公共交通的同时，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车（以下简称“巡游车”）和网络预约出租汽车（以下简称“网约车”），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在本市综合交通运输体系中的分担比例，建立出租汽车动态监测和调整机制，逐步

4、实现市场调节。鼓励出租汽车经营者在新增和更新出租汽车时优先使用新能源汽车。三、深化巡游车改革（三）改革经营权管理制度。全市增量及存量巡游车统一并轨实行经营权无偿期限制使用。经营权届满后需要延期的，根据《无锡市政府关于印发市区客运出租汽车经营权延期使用的意见的通知》（锡政发〔2011〕116号）的规定执行。各县级市巡游车经营权期限由当地人民政府确定。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。新增巡游车经营权应当通过服务质量招投标进行配置。建立完善巡游车经营权退出机制，对经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量

5、信誉考核不合格等情形，按规定收回经营权，对收回的巡游车经营权，可重新配置给服务质量信誉考核优良的出租汽车经营者。在经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律、法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。－15－（四）完善运价形成机制。进一步完善巡游车运价形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。巡游车运价实行政府指导价。建立健全巡游车运价动态调整机制和作价规则，完善巡游车运价与燃料价格联动机制，科学制定巡游车运价，保持与公共交通的合理比价关系。根据市场供求、运营成本、交通状况、服务质量、经济发展和居民收入等因素，对巡游车的运价水平和运价结构等开展评估

6、，实行动态调整。依法规范巡游车运输市场价格行为，维护公平的市场竞争秩序和公众利益。（五）健全利益分配制度。巡游车企业可依法采取适合出租汽车行业特点的用工模式，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。采取承包等经营模式的，要与驾驶员签订经营合同；采取直接用工的，要与驾驶员依法签订劳动合同。鼓励巡游车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整承包费标准或劳动定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。（六）推进行业转型升级。积极鼓励和推动巡游车和网约车融合发展。鼓励网约车经营者、巡游车经营者和社会力量为

7、公众出行提供巡游车召车、服务评价、移动支付等网络“一站式”－15－服务。鼓励巡游车通过电话、手机软件、互联网等电召服务方式提供运行服务，逐步推广使用全国统一的出租汽车电话召车号码。推广使用符合金融标准的各种移动支付方式和IC卡支付方式，拓展服务功能。结合出租汽车行业信息化建设和交通“一卡通”工程实施，加快安装移动刷卡支付设备和系统，刷卡设备与计价器相连，实现数据自动上传与实时结算。鼓励和引导巡游车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式进行资源整合，按照现代企业制度实行公司化经营，提高巡游车行业整体管理和服务水平。（七）提升行业服