大国政府改革——美国、巴西、俄罗斯、印度和中国20年进展

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1、大国政府改革一一美国、巴西、俄罗斯、印度和中国20年进展［内容提要］经济全球化以来，世界生产力和生产关系都发生了改变，促使政府职能发生了由统治和管制职能为主体向以管理和服务职能为主体的质变，建立面向公众的服务型政府成为全球政府改革的主潮流。美国、巴西、俄罗斯、印度和中国可视为当前各类政府改革的典型。本文主要从改革动机、中央与地方分权和电子政府建设三个方面对20年来五大国的政府改革进行了归纳总结，并加以比较，陈其利弊。［关键词］大国，政府改革，中央与地方分权，社区自治，电子政府政府改革的动机与必要性经济

2、全球化以来，世界生产力和生产关系都发生了改变，传统型政府不仅在调控社会及市场经济活动中丧失其应有的功能，而且政府既有的一些角色和职能也越来越成为经济和社会发展的阻碍物。新的生产力与生产关系必然促使政府职能发生了由统治和管制职能为主体向以管理和服务职能为主体的质变，建立面向公众的服务型政府因此成为全球政府改革的潮流。具体而言，政府改革的动机可以归纳为四大类：1.为解决财政危机而进行政府改革大国政府改革一一美国、巴西、俄罗斯、印度和中国20年进展［内容提要］经济全球化以来，世界生产力和生产关系都发生了改变

3、，促使政府职能发生了由统治和管制职能为主体向以管理和服务职能为主体的质变，建立面向公众的服务型政府成为全球政府改革的主潮流。美国、巴西、俄罗斯、印度和中国可视为当前各类政府改革的典型。本文主要从改革动机、中央与地方分权和电子政府建设三个方面对20年来五大国的政府改革进行了归纳总结，并加以比较，陈其利弊。［关键词］大国，政府改革，中央与地方分权，社区自治，电子政府政府改革的动机与必要性经济全球化以来，世界生产力和生产关系都发生了改变，传统型政府不仅在调控社会及市场经济活动中丧失其应有的功能，而且政府既有

4、的一些角色和职能也越来越成为经济和社会发展的阻碍物。新的生产力与生产关系必然促使政府职能发生了由统治和管制职能为主体向以管理和服务职能为主体的质变，建立面向公众的服务型政府因此成为全球政府改革的潮流。具体而言，政府改革的动机可以归纳为四大类：1.为解决财政危机而进行政府改革不少发达国家如美国、英国、新西兰和澳大利亚等都是这种“新公共管理”(NewPublicManagement)的实践者。相对于传统的公共行政(PublicAdministration)，这种新生的政府管理模式试图借鉴或直接采用企业的管

5、理模式，达到减员增效，缩减财政赤字，鼓励私营部门发展，吸引和利用外资的目的。以美国为例，克林顿政府于1993-2000年期间展开的“重塑联邦政府”的改革就取得了显著的成效：首先，改革消灭了巨额财政赤字。1992年联邦财政赤字高达2900亿美元，到1998年不仅消灭了财政赤字，而且财政收支还略有盈余。其次，政府大幅裁员，八年改革净减员近43万，成为20世纪50年代以来美国历史上最小但是效率却最高的政府，服务质量获得国民的普遍认可。因为政府在经济发展中具有关键性作用，所以美国政府改革的最大成就在于它从直接

6、和间接两方面都有力地推动了美国经济创造新“三高一低”的历史记录，并带头步入知识经济时代。1.为货币与财政双重危机所迫而进行的政府改革这类政府改革主要在发展中国家进行，其中，拉美国家具有典型性。拉美国家自19世纪以来始终没有摆脱高通货膨胀、债务危机和经济危机的阴影，到了经济全球化时代，随着资本项目的放开和“华盛顿共识”改革方案的施行，拉美国家再次进入经济和社会危机多发期，并出现“美元化”的趋势。以巴西为例，尽管是公认的市场化国家，但是长期以来，巴西政府却一直在直接干涉经济发展。20世纪90年代以来的政府

7、改革涉及到经济、社会方方面面，尤其是21世纪以来，如何建立以民为本的服务型政府成为改革的首要目标。1.为政治斗争所迫的国家裂变和激进式政府改革第三类国家是被称为转型国家的前社会主义国家__独联体和东欧诸国。长期以来，这些国家的政府一直是经济主体。经历了急风骤雨式的新自由主义改革后，这些国家的政府职能明显弱化，包括俄罗斯在内的一些政府甚至一度丧失了起码的控制能力，直接危及经济社会甚至国防安全，离“小政府、大社会”的改革初衷相去甚远。相反，这些国家在总结经验教训之后，都采取了中央政府集权化以及恢复国有化等

8、回归传统的行动。2.为建立市场经济，与国际接轨的渐进式政府改革主要包括中国和印度等一批对全球化态度比较积极的发展中国家。这些国家改革的初衷多多少少都与参与经济全球化有关，由于这些国家普遍实行了外向型经济发展战略，经济发展对外资或国外市场有较高的依赖，开放必然促使传统政府向服务型转化。比如中国是最典型的外资推动政府改革的例子。从区域看，靠外资推动经济增长的沿海地区的政府率先改革，然后才逐渐由中央政府推进中西部地区的政府改革。中西部地区到目前为止，政府改革推