接放管结合探索加强行政审批事中事后监管

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1、接放管结合探索加强行政审批事中事后监管一、前期做法（一）健全三项机制，下好联合监管“一盘棋”。一是建立责任机制。落实编办牵头责任、审批机关主体责任、相关部门协同职责，将工作纳入全市年度目标绩效管理考核，研究加强事中事后监管的思路措施，分类制订具体监管内容、办法和措施，8月中旬编制兒成了行政审批业务指南和工作规范，健全了举报投诉处理流程，在规范执法行为、执行财经纪律、查处违规收费等方面形成了合力。二是建立监管机制。去年10月，市编办等三部门印发加强行政审批事中事后监管的通知，提出了九类监管措施，制定了事中事后监管方案样本，组织审批机关逐项建立了监管制度。我省

2、加强事中事后监管的指导意见出台后，制定了实施意见，以市府办文件印发。严格审监分离，在市级33家审批机关集中设立行政审批科，将监管职能配置到其他科室，避免“既当运动员，又当裁判员”。三是健全评价机制。借助现场评价、电话回访、问卷调查、视频监察，基本实现审批业务100%评价率，9月份还将引入第三方评价，99%的服务对象对工作质量和整改效果表示满意。（二）紧抓关键环节，盘活无缝监管“一条龙”。一是对国务院和省政府下放的审批事项，突出时效监管，确保“接到位”。建立了承接事项落实情况专项报告制度，上半年组织进行了专项督查，对发现问题送达了整改通知书。二是对保留的审批

3、事项，突出规范监管，确保“管得好”。把完善日常监督检查制度作为重要抓手，建立以重点产品曰常抽查为主，节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的抽查制度，采取书面检查、实地检查、定期检查、抽样检查、检验检测等方式加强监管。三是对取消、转移和继续下放、委托的审批事项，突出延伸监管，确保“放得下”。规定此类事项须经市政府审改办审查、市政府研究同意后统一发文公布，审批机关不得擅自决定。公布事项满一年，组织审批机关对运行和监管情况及改革实效进行评估，结果作为衡量工作开展和下步理顺调整的依据。（三）围绕便民利企，实施重点监管“一加一”。一是突出重点领域，以严格监管护驾

4、民生建设。在食品药品安全监管领域，健全了联勤联动、案件互送、绿色鉴定等十项监管机制，将全市划分为2917个小网格，将4476家源头种养殖单位、3.4万家食品生产经营单位和1200多名执法人员、5375名食品安全协管员纳入网格管理。在安全生产监管领域，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业病防护等方面分类建立了事中事后监管制度，完善了“企业购买安全服务”机制。在环境保护监管领域，集中加大分散燃煤锅炉治理、油气回收治理、“黄标车”淘汰等监管力度，主要环境指数保持全省第一。二是实施重点突破，以创新监管优化发展环境。在全省率先实现市县镇三级同步推行市场主体设立联审

5、联批，市府办印发通知强化改革后续监管。加快推进社会信用体系建设，市政府出台实施意见，在政务、商务、社会和司法等重点领域打造“诚信威海”品牌。创新加强涉行政审批及相关行政权力中介服务事项监管，市长主持制定清理整顿工作方案，安排市编办牵头落实。采取“有加有减”、“宽严并济”思路，6月30日以清单形式公布市级中介服务事项71项，跟踪加强事中事后监管。二、存在的问题（一）监管领域情况比较复杂。事中事后监管是一项系统复杂工程，从监管对象看，既包括审批机关及其从业人员，又包括行政审批申请人，还包括与行政审批“挂钩联动”的中介服务机构，涉及领域多，人员复杂；从监管内容看

6、，既包括上级下放的审批事项，又包括保留的事项，还包括取消、转移和继续委托下放的事项，监管面宽，重点各有不同；从监管过程看，既要监管审批过程，又要监管审批的后续环节，监管链条长、难度大，特别是食品药品安全、安全生产、环境保护等重点领域，时时刻刻都要紧绷监管弦，一丝一毫马虎不得。）监管缺乏明确标准规范。事中事后监管是一项新课题，各级各部门认识不一，目前还缺乏顶层设计和整体规划，在实践探索中普遍处于“摸着石头过河”状态，一些与加强监管相适应的法制法规建设没能跟上。监管尚未形成一套标准化、规范化的流程、程序设计，推进过程中出现监管体制不顺畅、监管内容不清晰、部门合

7、作不协调、基层监管压力过大等问题。例如，在监管体制方面，对审批机关的失当行为存在“谁来管”问题，过去由行政效能监察机构负责实时监管，但纪检监察体制和审改管理体制调整后，这项职责分工比较模糊。（三）监管方法手段比较滞后。受传统管理模式影响，目前审批机关及其工作人员“重前置审批、轻后续监管”的思维意识仍比较浓厚，监管方法手段多围绕事前审批而定，如事前承诺、材料审核、门槛设置等，无法满足事中事后监管动态性、全面性要求。监管精细化程度不高，对审批后的事项往往采取粗放式监管，对哪些领域、环节、项目应纳入监管范围还存在模糊认识，对事项动态运行过程中产生的一些风险点估计

8、不足，不能及时准确做出预测预警，对暴露出的问题有时处置失当。（四）