西北民族地区农村义务教育阶段贫困学生资助对学生就学影响的实证研究——基于对甘、宁、新三省(区)的调查

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1、安静西北少数民族地区农村义务教育阶段贫困学生资助对学生就学影响的实证研究生的影响一直是政府决策者和社会共同关注的焦点问题。从上世纪八十年代中期开始，随着《中华人民共和国义务教育法》的颁布与实施，我国逐渐加强了对提高全民素质、普及义务教育的重视程度，在边远少数民族地区实施了一系列旨在减轻家庭教育负担、提高入学率减少辍学现象的学生资助优惠政策。如，国家1985年开始在西藏自治区实施了对农牧民子女就学提供包吃、包住、包学习费用的教育“三包”政策，这是对国家优先发展少数民族地区教育、实施免费义务教育的最初努力。这项政策的实施，极大地调动了广大农牧民子女上

2、学的积极性，有力地推动了西藏基础教育的发展，对提高当地民族文化素质，减轻农牧民负担，起到了非常重要的作用。3但是，这一资助政策仅局限于西藏自治区内，并没有普及到全国少数民族地区。其他民族地区贫困学生虽然也得到了来自政府、社会和国际项目的不同水平的资助。然而，这些资助缺乏长期性、稳定性和统一管理。直到国家农村义务教育经费保障机制（新机制）实施，作为“新机制”主要内容之一的“两免一补”资助政策为所有民族地区儿童就学提供了资金支持，减轻了家庭教育负担，使民族地区儿童接受义务教育得到了有保障。然而，现有各种资助，特别是“两免一补”对民族地区贫困学生就学到

3、底产生了哪些效用，其影响力如何？从影响力的角度来判断，现有资助在满足民族地区贫困学生就学需求上还有哪些不足？一直是政府决策者和社会共同关注的焦点问题，也是本文研究的主要问题。3.西北地区是我国主要的少数民族聚居地之一，研究西北地区义务教育资助政策的实施现状和实施效果，具有重要意义。西北地区是我国少数民族的主要聚居地之一，也是我国重点贫困地区，包括陕西、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆三省三区，长期以来社会发展水平、经济发展水平、教育发展水平都很低。在1994年制定“八七扶贫攻坚计划”中确定的594个国家级贫困县中,西北地区就占了172个。贫困发生率

4、据2003年的统计数据显示:甘肃为11.15%,陕西为9.10%,青海为14.10%,宁夏为12.16%,新疆为8.19%,贫困强度指数甘肃为11.76%,新疆为21.77%，陕西为11.53%,宁夏为21.77%。西北五省区4贫困发生率平均为11.12%,是全国平均水平的21.43倍。可以说,西北地区是我国重点贫困地区；另外，西北地区也是我国少数民族的主要聚居地之一，共有45个少数民族,少数民族人口约1521万人,占西北地区总人口的18%,民族区域自治地方面积约240万平方公里,占西北地区国土总面积的80%左右。少数民族聚居地多地处偏远，3西藏

5、农牧民子女教育三包政策标准大幅度提高[EB/OL]http://news.sina.com.cn/c/2005-04-28/10325773752s.shtml. 4杨军西北少数民族基础教育均衡发展研究[M]北京：民族出版社.2006.3安静西北少数民族地区农村义务教育阶段贫困学生资助对学生就学影响的实证研究经济发展水平落后地区。西北地区6省（区）国家重点扶贫县中，少数民族自治县就占92个，占总贫困县数的52.8％。甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区，均是位于我国西北地区的多民族的省份，少数民族国贫县甘肃14个，新疆27个，宁夏8个。作为样

6、本省份对研究义务教育资助政策在西北地区的实施现状和实施效果，具有一定的代表性和现实意义。因此，本文将以甘、宁、新三省（区）为例对西北民族地区义务教育阶段贫困学生就学资助现状，资助对学生就学的影响，以及民族地区学生的进一步资助需求进行分析和研究，并从保障和加快西北民族地区义务教育可持续性发展的角度出发，对不断完善及构建义务教育学生就学资助体系提出建议。二、研究现状、理论依据（一）研究现状3.对国外义务教育阶段学生资助的研究对少数民族聚居地区以及偏远贫困地区义务教育阶段学生就学进行资助是世界各国国家政策和推行教育公平的重要内容，是国外社会和政府普遍关

7、注的问题。同时，各国研究者（包括国际教育资助组织）亦对义务教育阶段政府对少数民族贫困学生个人就学资助制度及效果积极开展研究，以推进全社会重视这一问题，并对政府政策施加影响。相关研究文献显示，许多国家都建立了较为完善的贫困民族学生就学资助制度。发达国家以及非洲和亚洲许多发展中国家都有较为完善的学生个人资助体系，如，美国的免学费免费供应教科书计划5、法国的初中社会基金会6、巴西的学生资助计划7、孟加拉国小学教育资助项目8及中学女生就学资助项目9等等。从资助存在形态和对象来看，现有资助分为专项就学资助项目和全部免费两种。专项就学资助项目是指在一定时间和

8、区域内根据国家政策或社会发展目标，对符合条件的群体或个人给予某种形式的经济援助。上述孟加拉中学女生就学资助项目就属于前者，其目标是提高6