论我国流动儿童教育平等权的法律保障

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1、论我国流动儿童教育平等权的法律保障本文针对我国流动儿童平等受教育权的现状及原因，提出了保障流动儿童受教育平等权的措施。要加快改革户籍制度，实施“国家教育经费劵”制度;健全教育法律法规体系;完善教育经费保障制度。党的十六届六中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”而教育机会均等则为每一位社会成员在社会生存中提供了实现利益均等的机会。[1]因此，保障每个公民享有平等的受教育权益不仅体现了社会公平与正义，而且也是当今和谐社会所一直提倡的以人为本的精神所在。一、流动儿童平等受教育权的现状1

2、、学习机会不平等我国《义务教育法》规定：“受教育权是国家、社会、学校、家长和个人共同的法定义务，各省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行九年制义务教育。”[2]然而，由于现行的义务教育体制与陈旧的户籍制度相关联，城乡分割、区域封闭较为严重，这就直接导致了流动儿童义务教育出现了“上学难”的问题。甚至一些地方政府明文规定，流动儿童若要在流入地学校插班读书，必须缴纳“借读费”、“赞助费”，这对于经济基础本来就薄弱的农民工来说，无疑是很难实现的。绝大多数流动儿童因缴纳不起各种费用而被排斥在校门之外。事实上，这与我国的户籍制度有着很大的关联，从某种意义上来

3、讲，户籍制度已经对农民的身份、就业、教育等方面起到了钳制的作用。此外，根据资料调查显示，许多流动人口居住地多分布在城乡结合处，而这些地区通常都是教育资源布局最为薄弱的地带，这就势必会产生区域性教育需求和供给之间的矛盾，致使许多流动儿童出现上学难的困境。由于现存教育资源极其有限，难免会出现“粥少僧多”的局面，致使这些相关政策实施起来并没有预想的那么简单。绝大多数流动儿童只有在本地学生的教育需求得到充分满足后，才会有机会分的剩余的那“一杯羹”。对于仅有的名额，学校更愿意留给那些“择校生”或者能缴纳起数额不菲的“借读费”的流动儿童，并且这些流动儿童均不能享受免费义务教育的

4、待遇。2、学习条件不平等现行的义务教育投资体制，从总体上来讲是一种“分级管理、分级办学”的义务教育体制，义务教育主要以地方政府负担，中央政府在义务教育的资金筹集与分配中一般仅占较低的比重。对于农村中、小学教育经费则主要由县、乡财政负担，省政府只对中小学教育提供有限的专项补助。这就导致不少地处偏远山区的教育资金缺乏，教育水平有限，不少乡村公立学校的教育水平还不及一些“打工子弟学校”，受“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”思想的影响，大批的农民工“举家出动”涌入了大城市，然而，现实并不如他们想象的那样。由于地方财政对义务教育经费的筹集负有主要责任，那么这些纷纷涌入大城市的

5、流动儿童则受到了流入地区的地方保护主义者的排斥与歧视。除了少数能缴纳起高额“借读费”、“择校费”、“赞助费”能进入流入地公立学校之外，绝大多数流动儿童则进入了由政府或社会力量专门设立的“民工子女学校”或在公办学校中专门编设的“民工子女班”，殊不知这些所谓的“民工子女学校”或“民工子女班”却成为了新的歧视的源头。无论是在生活上还是在学习上，这种“受歧视感”无处不在流动儿童幼小的心灵中留下了难以抚去的伤害。二、流动儿童受教育权不平等的原因1、户籍制度不合理《义务教育法》第12条规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学

6、。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”。这就意味着，政府针对适龄儿童入学是本着“户籍所在地为主，流入地为辅”的入学原则。[3]然而，政府对于流动儿童在流入地区的受教育问题上却并没有做任何明确规定。一些流入地政府往往为了自己本地区的利益而对流动儿童的受教育问题不闻不管不顾。显然，现行的户籍制度已经成为了流动儿童享受平等受教育权的一层阻碍。2、流动儿童平等受教育权的相关法律不完善虽然《宪法》第46条、《教育法》第9条和第36条均规定了，流

7、动儿童作为中国公民的重要组成部分，和其他公民一样享有诸如政治、经济、文化、教育等方面的基本权利。《义务教育法》中也明确规定了“适龄儿童必须接受九年制义务教育”。2003年，国务院办公厅转发了六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，《意见》第5条规定：“切实为农民工提供相关公共服务，按照属地化管理的原则，保障农民工子女平等接受义务教育。”但是由于法律规定比较笼统，缺乏可操作性，难以对流动儿童的受教育权利起到保护作用。另外，从相关法律法规可以看出，在相关政策的实际落实中，对于相关侵犯该权益的人也没有明文规定应受到哪些相应的处罚。这些均成为了流