论新时期我国新型工农关系、城乡关系理论的构建

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1、论新时期我国新型工农关系、城乡关系理论的构建处理好工农关系、城乡关系始终是中国现代化进程中面临的一个根本问题，也是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会必须高度重视并着力解决的重大问题。新中国成立以来，我国的工农关系、城乡关系呈现出明显的阶段性特征。改革开放以来，我国工农关系、城乡关系发生了积极的变化，但从总体上看，工农之间，城乡之间发展严重失衡问题仍然存在，二元经济社会结构并没有根本性改变，具体表现为农业增长明显滞后于工业增长，农村发展明显落后于城市发展，农民生活水平明显低于城镇居民生活水平。进入21世纪以来，我国在加快推

2、进社会主义现代化建设和全面推进小康社会建设过程中，党和政府高度重视城乡经济社会协调发展，针对工农关系、城乡关系的现状，加强理论创新，突出强调工农关系、城乡关系的重要性从理论方面进行了有益的探索，取得了较大进展。一、提出“两个趋向”重要论断胡锦涛同志在党的十六届四中全会上明确提出“两个趋向”重要论断。他指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城

3、市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在2004年12月召开的中央工作会议上，胡锦涛同志再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展新阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”从而使“两个趋向”重要论断更加完善。“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括，是对我国经济社会发展阶段的科学判断，是对我国过去几十年工业化经验教训的科学总结，是新时期正确处理工农关系、城乡关系的基本依据，是实施城乡统筹方略的重要体现。“两个趋向”重要论断的提出，深刻表明我国农业为

4、工业提供积累、农村支持城市的发展阶段已经基本结束，工业反哺农业、城市支持农村的新阶段正在到来。“两个趋向”重要论断的提出，对于推动全党全社会站在全局的高度重视“三农”问题，从根本上解决好“三农”问题，必将产生极其重要的作用。二、提出农业“重中之重”战略定位党中央和政府历来高度重视“三农”问题，始终坚持“农业是国民经济基础”的方针。在2003年初的中央农村工作会议上，党中央明确提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2004年的《政府工作报告》中提出，把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。2012年党的十八大报告中

5、再次强调农业“重中之重”的战略定位，体现了我们党对国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。十八大报告指出，我国仍然是一个具有13亿人口、农民实际仍占大多数、城乡发展极不平衡的发展中国家，农业基础依然薄弱，农民增收的长效机制尚未真正建立起来，解决好“三农”问题任重道远，必须把“重中之重”的要求贯彻于现代化建设始终。这一战略定位，是党和政府从新世纪新阶段“三农”工作的实际出发，站在战略全局的高度审时度势提出的，是对农业基础地位理论的重大发展，充分体现了党和政府对“三农”工作的高度重视，表明了党和政府解决“三农”问题的决心和信心

6、，对农业和农村的持续健康发展产生了重大而深远的影响。按照这一战略定位，国家近年来加大了对“三农”的支持力度，2004年到2013年连续十年的中央一号文件涉及“三农”问题，形成了新时期“三农”政策的基本框架。三、提出统筹城乡发展方略党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观”和“五个统筹”要求即要“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更大程度地

7、发挥市场在自然配置中的基础性作用。”统筹城乡发展成为科学发展观的重要内容和首要要求。2005年中央一号文件提出：“坚持城乡发展的方略”。至此，统筹城乡发展作为党和国家在新时期解决“三农”问题、加快国家现代化建设的重大方略，被正式确定下来。统筹城乡发展方略，是党和政府在新时期解决“三农”问题，加快国家现代化建设的重大方略。其实质就是要把农业发展放在整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣进步放在整个社会进步中统筹规划，把农民增收放在国民收入分配总体格局中统筹安排，把农村和城镇作为一个有机统一整体统筹协调，形成以城带乡、以工促农、

8、城乡互动、协调发展的体制和机制。统筹城乡发展方略，是我国新时期对“三农”发展理论和思路的重大创新，标志着党和国家已经把解决“三农”问题放到整个经济社会发展全局和战略高度来筹划，开始从外部来寻求解决“三农”问题的对策，开始加快打破长期约束“三农”发展的城乡二元经济结构和体制，探索从根本上解决