专题三、农业 农村.新

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1、专题三、农业农村改革与发展本专题主要阐述以下问题改革开放后农村经济体制发生了哪些变革，为什么会有这些变革？农业发展情况如何？存在粮食安全问题吗？农民收入状况如何？城乡差距形成的原因。农村的经济形式及经营方式-人民公社制与承包制，哪个更能调动农民积极性，为什么？市场经济条件下，小农从事农业生产经营效益差，原因何在？可通过什么制度创新来解决？针对小农户大市场问题，可通过什么制度创新来解决？作为小农，从事农业生产经营需要政府提供什么公共产品，为什么？小农从事农业经营活动需要什么金融服务？目前存在什么突出

2、问题制约小农获得金融服务？一、改革前的农村农业发展概况及传统经营体制的问题（一）农村农业发展概况农业在提供国民食物和工业原料方面取得了一定成就。52-78年，粮食总产量从1.63亿吨增加到78年的3.04亿吨，增加了86%，年均增长2.8%，年均增长速度超过了人口年均增长速度1.9%。农业产业结构，以种植业为主，种植业结构三十年间变化不大，主要是粮食为主。1950年粮食占整个播种面积的87%，70年仍占83%，78年80%。农作物产值52年占整个农业产值的83%,70年仍占75%，75年73%。农

3、业对外贸易，60年代后期及70年代中国开始从国外进口粮食弥补国内市场不足，进口粮食中主要是小麦。大米是主要的出口品种。改革前30年农业生产成绩有限，在50-70年代，实行严格的食物配给制度，粮食外的食物更是短缺，70年代城市居民每天获得的卡路里仅为2328，农村仅能维持联合国规定的2100卡路里的最低要求。至于农民收入则是停滞不前，贫困率在30-40%之间。总体上看，农业也没能为国民经济转型做贡献，没提供劳动力，没提供外汇，仅增加粮食和其他食物供给，及向工业提供部分原材料的角色。农民也没从工业化中

4、受益多少。改革前农业的增产主要来自农业技术进步，以及政府资金和农民义务对水利设施的投入。农业的劳动生产率不高，主要源于农村的集体化运动，尤其是人民公社运动；低廉的农产品价格；户籍制度，限制了农业人口的流出；取消农贸市场，农村恢复到自然经济状态，缺乏专业分工效率低下。（二）传统经营体制的问题人民公社制及其变种的问题农业生产的自然特征决定难以按劳分配，人民公社体制使社员无退出的可能，于是产生不劳或少劳者得利，其他人效仿，少数人完全不劳，其他人仅以生产维持生存的粮食为限的局面。二、改革后农业发展概况及农

5、村经营体制和农业发展政策的变革（一）农村经济体制与农业发展政策的变革1、农村经营体制的变革及问题1）废除人民公社，实施家庭联产承包责任制20世纪70年代末在安徽、四川等地,出现了家庭承包制,有两种形式：一是包产到户,把规定了产出要求的土地发包给农户经营,包产部分全部交给生产队,超产部分留给承包户或由承包户与生产队分成.另一种形式是包干到户,就是按人口或按人口和劳动力的比例将土地发包给农户经营,农户按承包合同完成国家税收、农产品统派购合同或合同定购任务,并向生产队上交一定数量的提留,用作公积金和公

6、益金,余下的产品全部归农民所有和支配.80年允许“三靠队”实行，鉴于有效，81年推广，84年全国99%实行。84年推广后,国家政策规定土地承包期15年,后来鉴于承包期不稳,及农村经常调整土地,农民不愿投资于土地的情况，90年代中期后,国家有要求延长30年.98宪法把承包制规定为农村基本经营制度.承包经营责任制给予了农户超产、超收自留的分配机制，形成了一种新型的集体与农户的分配关系（契约），克服了原经营体制中的劳动与分配不合理的弊端，具有很强的激励功能。2）农村土地承包制实施后的后续问题（1）产权不

7、全及衍生问题——土地有承包期的限制，制约了进行农民投入的积极性——土地归集体所有，给予了村干部乱调土地及乱决定土地用途之权——其规定国家是所有者主体,可以为公共利益征用,这里国家常借公共利益之名,并自定价格购买.这对农民利益常造成伤害.——不能有效配置土地资源2002年人大<土地承包法>规定保护承包方依法资源有偿地进行土地承包经营权流转,承包方享有承包地使用收益和流转权,征用补偿.但对农地的财产权利的使用是有限制的,如贷款风抵押,如非农用途等，这限制了农户有效配置资产，实现增收的权利。（2）小农

8、的经济效益差问题规模小、成本高市场竞争激烈市场需求弹性小（3）小农户与大市场问题市场波动风险大3）后续的经营体制的变革针对承包制实施后出现的问题，农村经营体制有新的制度完善。（1）完善产权制度，延长承包期，民主决定土地分配，扩展权能（部分试点地区实施）（2）规模化经营农场（私营农场），个人入股的股份制农场等（3）合作社资料：我国农业产业组织创新与在构造以家庭联产承包责任制为核心的经营机制，调动了广大群众的生产积极性，促进了农业农村经济的发展。但随着市场经济的不断深入，特别是加入世贸