民族地区农业多功能性分析.doc

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1、民族地区农业多功能性分析张明艳孙晓飞中央民族大学河北金融学院摘要：我国是多民族组成的国家，绝大部分少数民族生活在农村，从事农业生产。农业与少数民族的生产、生活有着密切的联系。本文首先说明农业是多功能产业;其次重点分析民族地区农产品供给功能、文化传承功能、生态保护功能和社会功能;最后探讨农业多功能性理论对民族地区农业发展的启示。关键词：民族地区;农业;多功能;收稿日期：2017年10月26日Received：2017年10月26日早期发展经济学理论一般将农业的功能局限于经济功能，但是随着工业化的发展及城市化的不断推进，农业的功能已经不仅局限于经济功能，而是

2、集农产品供给、社会保障、生态环境保护、文化传承和观光休闲等为一体的多功能产业。我国是多民族组成的国家，绝大部分少数民族生活在农村，从事农业生产。农业与少数民族的生产、生活有着密切的联系。开发民族地区农业的多功能，对加快少数民族传统农业向现代农业的转变、增加少数民族收入、改善民族地区生态环境、保护少数民族传统文化有着重要的意义。一、农业多功能性的提出农业多功能性是指农业除Y提供食品、纤维等商品产出的经济功能外，还有保护环境、保障粮食安全、维持农村地区发展、维护物种的多样性、保留农村文化遗产和乡村特有景观、保障农村就业、消除贫困等非商品产出的环境、文化和社会

3、功能。20世纪80年代，日本借“稻米文化”突出其农业的文化功能，为本国进行农业政策改革提供依据，并将农业多功能性纳入到1999年颁布的《食物•农业•农村基本法》中，为发挥农业的多种功能提供法律支持。闩本政府认为，强调农业的多功能性，可以促使人们重新审视农业的地位，有助于唤起本MM民对农业的热情。20世纪90年代，“农业多功能性”这一概念开始出现在联合国的重要文献中。1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，并将第14章第12个计划（可持续农业和乡村发展）定义为“基于农业多功能特性考虑上的农业政策、规划和综合计划”。1996年，世界粮食首脑会议

4、通过《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，这些文件提出，“有鉴于农业的多功能属性，我们将在低潜力和高潜力地区，致力于在家庭、国家、区域和全球,推行具有可参与性和可持续性特征的粮食、农业、渔业、林业和乡村发展的政策与实践，并同病虫害、干旱和沙漠化作斗争。这对保证粮食充足稳定供应至关重要”。1999年9月，联合国粮农组织在荷兰召开了国际农业和土地多功能特点会议，大会的纲领性文件即大会主席报告指出，“所有的人类活动，包括农业，都具有多功能特征，因为它们在实现主耍功能的基础上，还为满足其他需耍和价值做出贡献，提供粮食和原材料是农民赖以谋生的基础

5、”，“农业还可为社会福利做出贡献”。农业多功能性理论得到H木、韩国、欧盟等国家和地区的认同和支持，成为这些国家农业政策调整的基础和目标，成为WTO多哈农业谈判非贸易关注问题的核心内容。表12015年全国和四部地区主要农产品、畜产品产量一览表下载原表2007年我国中央“一号文件”强调积极发展现代农业，必须注重开发农业的多种功能。文件中第一次明确界定了农业的六大功能:食品保障功能、原料供给功能、就业増收功能、生态保护功能、观光休闲功能、文化传承功能。随着经济的发展，农业在国民经济中的份额会不断下降，但这并不意味着农业的地位和作用会因此而下降。农业的功能是农业

6、基础地位的支撑。农业功能随着经济社会的需求变化在不断拓展。虽然农业的食品保障、原料供给、就业增收等功能会下降，但随着经济社会需求的变化，生态保护、观光休闲、文化传承等功能会逐步增强。充分发挥农业的多种功能，促使农业结构不断优化升级，将使农业的基础地位和战略意义更为突出。2012年召开的“十八大”和多年来党中央一号文件都对扶持三农做出具体安排，尤其是对发展现代农业促进广大农民群众发家致富走进小康社会给予了重点关注，2017年中央一号文件更是提出要培育农业农村发展新动能。二、民族地区农业多功能性分析民族地区农业的主要功能中，本文主要对农产品供给、文化传承、生

7、态保护、社会保障这四大功能进行分析。（一）民族地区农业的农产品供给功能。农业作为一个产业，产品服务功能是首要的，农业为人类提供了充足的食物与工业原材料。民族地区是我国重要的优质棉产区，新疆是我国最大的优质棉产地，2015年棉花产量占全国棉花产量的比重为62.5%，达350.3万吨，居全国第一位。民族地区是我国烟叶、糖集中产区，广丙是我国最大的糖料生产基地，2015/2016榨季，广西糖料蔗种植面积1，300万亩，虽然廿蔗种植面积持续下降，但广丙产糖量仍占全国食糖总量的60%，稳居全国第一位。民族地区是我国优质瓜果集中区，如新疆吐鲁番葡萄、哈密瓜、库尔勒香

8、梨、宁夏的枸杞等等。民族地区是我国重要的畜产品产区，内蒙古、新疆、西藏、青海是我