建设农村社区 促进农村和谐发展

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　　建设农村社区促进农村和谐发展【内容】推进城乡基本公共服务均等化，建设城乡一体化农村社区是我国的发展目标。通过调查莱阳市农村社区建设存在的问题，提出建设农村社区必须多种形式增加农村集体经济收入、多方力量投资农村社区基础设施、多种机制保障社区管理有序、多种方法发挥社区服务中心功能、多种视角探索建立农村社区管理新模式。　　【关键词】莱阳市农村社区建设　　　　为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会“积极推进农村社区建设”的战略部署，以及民政部2009年3月印发的《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》要求，推进城乡基本公共服务均等化，建设城乡一体化农村社区的发展目标。通过大量的走访座谈，对莱阳市农村社区建设存在的问题、原因进行了探讨并提出一些建议。　　一、莱阳市农村社区建设的基本情况及存在问题 　　按照上级部署，从2009年开始，莱阳市选择了条件较好的城郊村和中心村进行试点，同时，结合新农村建设示范村的实际，选择具有代表性、人口居住多的自然村开展村落社区试点工作，探索和完善农村社区建设的途径和模式。在试点的基础上，全市农村社区建设形成了一村一社区和多村一社区的模式。到2010年底，全市农村社区建设覆盖率已达65％，超额了完成任务。同时，在进行农村社区建设中也发现了一些新的问题：　　（一）社区建设资金少。从调查已完成改造的社区来看，99%以上建设资金主要是依据各自村庄的经济发展情况，这种资金投入对一村一户模式且村级集体经济发展好的村庄进行社区建设有利。而对于多村一社区和村级集体经济薄弱的村庄进行社区建设困难是非常大的。　　（二）基础设施差距大。按照农村社区“一厅十室”和“一厅十室三超市一广场”的建设要求，由于村级经济发展的不均衡，在已建的129个农村社区中，社区办公和服务场所比较好的只占46.5%；办公和服务场所狭小、功能不完善的社区占到19.6%；而仅仅是把门牌做为门面换一换的达到了33.9%。　　（三）服务功能发挥少。一是便民服务大厅形同虚设。就目前来看，由于制度不规范，90%的社区服务中心大厅利用率低；二是便民超市建设不规范。主要存在于多村一社区模式中，社区农资专营超市、社区生活日用品超市、社区慈善超市等建设方面亟待建立、完善和规范。　　（四）社区建设观念弱。访谈中对于什么是农村社区？许多村民的回答很直白：认为就是换牌而易。70%的村民对社区建设不关心，参与社区民主管理、自愿为社区建设服务的意识不强。 　　二、社区建设存在问题的原因　　（一）社区经济发展条件不平衡。由于地理位置、经济发展条件、新农村的建设进程以及农户之间现有经济基础差别的影响，农村社区建设难度大。　　（二）社区建设重视程度不一样。一是政府政策支持和经费保障力度不强。近年来，国家、省、市不断加大对农业、农村的投入，但这些投入是通过多个部门、多种渠道下达的，由于没有一个正式机构进行统筹管理、协调安排，存在各自为战、效率偏低现象。而目前的农村社区建设资金投入渠道较单一，99%的社区依靠本村经济条件建设。二是社区社会组织、驻区单位和居民群众参与积极性不高。　　（三）社区办公经费不配套。农村社区经费管理缺少制度保障，多数社区办公经费缺失。值得注意的是，有的职能部门不遵守“费随事转”规定，把有关工作安排到社区做而又不提供必要的费用，导致镇上机关人员不愿到社区工作，村民办事只能跑到镇上。　　（四）农村社区班子不健全。对于多村一社区这种模式，主要是依靠中心村或者经济强村将周围的村庄集中管理，这就牵扯到班子、制度、经费等许多问题，导致社区建设缺乏科学规划、合理布局和统筹推进，存在社区功能建设不完善，社区服务中心布局不合理，社区便民服务厅不规范等现象，不能真正发挥便民、为民的作用。 　　三、发展好农村社区的建议　　为加快城乡一体化，统筹城乡经济社会协调发展，促进农村各项事业健康有序发展，根据中央提出“积极推进农村社区建设”、把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”和第十二次全国民政会议提出要“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”的部署，建议如下：　　（一）多种形式增加农村集体经济收入。一是加大村集体所有、使用的耕地、林地及荒地等资源开发力度，依法通过拍卖、招标、公开协商等形式，对外发包已形成的开荒地、林地果园，靠资源开发实现增收；二是鼓励引导农村集体和农村大户能人，以股份合作等方式，大力发展二、三产业，增加集体收入；三是利用地缘优势，兴办商贸、餐饮等集体项目，采取承包、租赁、转让等形式，推动第三产业发展，促进集体增收；四是通过创办各类专业协会，采取“支部协会农户”、“龙头企业集体合作组织农户”等多种形式，壮大农村集体经济；五是积极探索由村集体统一组织农村富余劳动力务工创收的管理模式，实现集体经济与农民收入同步增长。 　　（二）多方力量投资农村社区基础设施。一是加大政府资金投入。重点是逐步加大公共财政对城乡社区服务中心建设投入。二是动员和鼓励社会团体、企事业单位和个人，以捐赠、投资等方式兴办城乡社区服务项目。三是采取集体、企业、个人投入相结合的方法，建设一定面积的便民超市，为农民群众提供质优价廉的化肥、农药等生产物资和日常生活用品。四是创新农村社区建设投融资机制。建设新农村社区，将多个行政村整合到一个社区，需要大量的资金投入，建议依托金融部门成立农村社区投资中心，让投资中心参与建设。逐步形成以政府财政投入为主体，单位帮扶为辅助，社会参与为补充的多元化投入机制，确保有足够的资金用于城乡社区服务设施建设。　　（三）多种机制保障社区管理有序。建设农村社区，必须确保其管理有序、高效运转，发挥其作用，这就需要建立六种管理机制。一是经济管理机制。这种机制的建立主要是向村民提供农业生产资料、农产品信息、农业科技、就业等方面的指导及咨询服务；二是服务管理机制。对设立便民服务大厅的社区，应从制度和经费上保障其正常运行；三是民主管理机制。这种机制主要保障凡是涉及用地、公共事业建设等重大事项，都要严格民主程序，做到公开透明、公平公正；四是保障管理机制。这种机制重点是保障村民医疗、养老等方面的救助；五是治安管理机制。制定治安管理措施，划分警务区，实行分区包干责任制，建立治安巡逻队，保护社区村民的安全和谐；六是卫生管理机制。建立社区专职保洁队伍，抓好社区环境整治工作。　　（四）多种方法发挥社区服务中心功能。一是科学布局社区服务中心。其布局应着眼于方便社区居民办事，着眼于方便老年人和残疾人休闲娱乐和健身，尽量把“一厅十室三超市一广场” 建在一起，把社区便民服务厅和为老年人、残疾人服务的场所设在一层，以方便社区居民办事，形成旺盛的人气。二是提高社区服务中心利用率。农村社区服务中心是村党支部、村委会领导下的服务组织机构，以热心农村社区建设的志愿者为主体，一般由农村党员、村组干部、农民、教师、复员军人组成。农村社区服务中心可实施“12345工程”。即：一个社区室外活动场所；二个阵地(公开栏、宣传栏)；三支队伍(专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍)；四个室(办公室，老年人、残疾人活动室，警务室，多功能教室)；五个服务站(农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、社会治安综合治理服务站)。把社区服务中心的各种服务功能利用好、发挥好，确保社区便民服务厅始终有人为社区村民办事、提供服务。　　（五）多种视角探索建立农村社区管理新模式　　对于当前多村一社区模式存在的问题，其管理不能拘于一种形式，应该从不同的视角去探索，实现农村社区的最优管理。一是主村管理模式。对于依据经济强村、中心村、示范村等建立的社区，管理模式要以此为主，将周围村庄联合，带动共同发展；二是“四联”模式。对于村多村小且村集体经济薄弱的社区，可效仿高青县实施的支部联建、事务联商、服务联办、城乡联动的“四联” 模式建设农村社区，实现特色产业做大做强、复杂问题合力解决和公共资源共用共享。首先是依托社区内农业龙头企业、行业协会和农村专业合作组织，建立产业型党组织。在社区内实行联商会议制度，由社区党总支牵头，定期组织各村党组织召开会议，对涉及各村的重大事项以及党内服务资源和公共服务资源的分配、使用等进行充分讨论，提高决策的民主化、科学化水平。其次是实行市委常委联系镇，市直部门党委（党组）帮建社区，市、镇科级干部挂包村制度。首先是发挥信息、技术、人才等方面的优势，加强对社区产业发展的指导和农村致富能手的培训。其次以“组织共建、资源共享、党员共管”为主题，加强市直部门党组织与社区服务中心党总支、各行政村党支部和产业型党组织之间的交流，做到优势互补，真正提高农村社区管理服务水平。　　（李玉娟，女，高级教师，主要研究方向：农村经济社会发展问题。