组织职能与部门化13446

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1、组织职能和部门化13446　　古立克的管理理论，被人们引用最广泛的，就是他的七职能说和分部化原则。而七职能和分部化，又是建立在组织分工基础上的。　　组织分工　　古立克认为，分工是组织的基础，也是组织的原因。关于分工的基本原理，古立克的论文没有超越亚当。斯密在《国富论》中的论证。与斯密不同并有所发展的是，古立克对分工的限制作了进一步展开论证。他认为，分工要受到三个限制：一是与工作时间、工作量相关的限制。假如分工仅仅考虑技术因素而不考虑时间因素，就有可能出现不得不在一定的工作时间内从事两项工作，这势必会冲减分工的效用。二是与工作技术、习惯相关的限制

2、。例如，在一个教堂内，把打扫教堂卫生和承办丧事这两件看起来性质不同的工作硬性分开是不恰当的，因为按照习惯，教堂司事同时承办丧事。三是身体的限制，分工不能超出身体的范围而变成器官的分工。古立克对此调侃说，你不能让奶牛进行前半身吃草后半身挤奶的分工，表面看起来似乎很有效，但那不过是纸上谈兵，实地一验证肯定失败。分工是否恰当，用现实操作加以检验，马上就很清楚。　　只要有分工，就必须有协调，古立克把这称为不言而喻的道理。如果说，斯密提出了分工的基本原理，泰罗侧重于分工如何提高效率，那么，古立克则强调分工中的协调问题。他认为，协调不是自发的，而必须是依赖

3、理智的、有生气的、持久的和有组织的努力。协调包括通过组织的权力结构方式和通过思想支配方式两种途径实现。这两种途径是互相配合的。在协调中，特别要关注时间因素和习惯因素。“人是一种习惯性动物”。在时间充足时，习惯是协调的基础；在时间不足时，习惯是协调的障碍。　　在组织协调方面，古立克以丰富的经验，讨论了控制幅度、单一首长、层级关系等问题。关于控制幅度，他在格兰库纳斯严密的逻辑推论基础上，强调了控制幅度的现实差别中所包含的经验问题，总结出实际的控制幅度受职能因素（涉及到技术的复杂程度）、时间因素（涉及到组织的稳定性）和空间因素（涉及到成员之间的距离）

4、影响。所以，恰当的控制幅度不能一概而论，必须考虑各种因素的权衡。在统一指挥问题上，古立克反对泰罗的职能工长制，又对法约尔的原则做了扩展。他强调，统一指挥指的是那些受指挥的人，而不是发布命令进行指挥的人。正是这一见解，他敏锐地抓住了“一仆二主”的问题实质。分工的本质，是形成工作的同质性。因此，古立克认为，如果分工单元在工作、技术和目的上没有同质性，必然会产生摩擦与低效；一个以一定的专业化为基础的单位，决不能由一个外行来进行技术指导。例如，政府的药品管理是为了保护消费者利益，让药厂利益占主导的部门必然管不好；医院让卫生部门来直接管理，效果肯定不佳。

5、由此，他弥补了斯密从经济角度论证分工的不足，也批评了泰罗分工思想的纯粹技术考量缺陷，把社会因素、政治因素和人员因素引入组织分工理论。对于管理活动中越来越重要的专家，古立克也有自己的看法。他指出专家固然重要，但绝不能越界，在某一领域里具有专业权威性的“官服”，越过这一领域就会变成化装舞会上的“假面”。从协调角度看，组织的权力链究竟是自上而下还是自下而上不能一概而论，需要注意的是，自上而下不能以高层的模式化而牺牲个人的热情和效率，自下而上不能以发展个人的有效性而牺牲协调的愿望和前提。　　特别要指出的是，古立克对专业化管理和专家治国的矛盾已经有了很深

6、刻的认识。在科学管理的冲击和推广下，无论是企业还是政府，专业化是大势所趋，然而，古立克发现，在专业化过程中，必须防范专家治国有可能产生的潜在危险。他强调，我们面对的是在越来越小的领域中知道的东西越来越多的专家。受过高级训练的专业人士，在知识广博的领域中，往往会产生一种无所不能的感觉，他们的特殊技术能力可以在狭小的范围内大显身手，然而同时也会把自己那个狭小领域当作整个世界，这就会带来严重的问题。例如，专家提出的预算，很可能只考虑了某一狭隘的利益，但他们会觉得这就是“公共利益”，而把钱花在别的地方就是“纯粹的浪费”。如果有人批评他们，会被他们视为出

7、于“无知和嫉妒”。他们对公民解释传播自己的立场，在他们看来就是“公共教育”，而其他人对公民解释传播自己的立场，他们就会指责说这是进行“政治宣传”。根据古立克的调查和研究，他发现，一项依靠专家集团制定的政策，大约会在今后的30年内都会处在这一专家集团的领导和支配之下，这就有可能产生公共利益的社会性偏差。更严重的是，专家并不一定是有意这样做，而是一种专业习惯。在这里，古立克已经敏锐地观察到了几十年后阿吉里斯提出的“熟练性无能”问题。对此，古立克提出建议说，必须以民主政治来矫正和防范专家的偏失，社会确实需要专家也越来越离不开专家，但专家不能越界，专家

8、不能替民众做主，而只能为民众服务。专家的位置是“鞋底”而不是“鞋面”，只有老百姓才是关于自身利益问题的最终裁决人，古立克由此强调民主政治在政府管理中的