供给侧改革视域下城乡文化一体化发展问题研究

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1、供给侧改革视域下城乡文化一体化发展问题研究：在文化领域进行供给侧结构性改革为解决城乡文化发展问题提供了新的思维方式和实践路径。当前城乡文化二元结构问题尤其是农村公共文化产品和服务供给无效和低端问题，已成为阻碍全面建成小康社会的瓶颈。国家偏向战略、城乡异体文化供给制度和模式、城乡文化价值观差异是城乡文化失衡的重要成因。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领城乡文化发展新方向，创新文化供给制度，创新多元文化供给模式，积极搭建“公共文化服务+互联X”文化供给新平台，是加强和改善文化民生、实现城乡文化一体化发

2、展的必然选择。关键词：城乡文化一体化；供给侧改革；文化供给；公共文化服务+互联X：G120：A：1008-7168（2016）06-0037-06当前城乡文化二元结构及衍生的城乡文化生态失衡问题尤其是农村公共文化供给的低端或无效等问题，已成为制约城乡一体化的深层根源，成为阻碍全面建成小康社会的瓶颈。公共文化产品兼有经济属性和意识形态属性，城乡文化发展不仅要满足人民需求，更要在文化消费中提高人民文化素养，提升大众品味，引领文化需求，因此，公共文化领域也需要进行供给侧结构性改革。在深入贯彻落实“四个全面”战略布局

3、的新起点上，适时推进文化供给侧结构改革，解决城乡文化“供需错配”，加大文化扶贫和文化惠民力度，已成为“十三五”时期党和国家实现城乡公共文化服务均等化、促进全体人民共享文化改革发展成果的重大举措。一、我国城乡文化发展面临的问题文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。近年来，党和政府高度重视统筹城乡文化发展，加快改善文化民生，免费开放公共文化服务机构，统筹推进重点文化惠民工程，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。但当前城乡文化发展严重失衡，农村公共文化物品的供给质量和效益低下，公共文化资源未能发挥出应有的效用。可以说

4、，广大农村和偏远地区“文化贫困”问题已成为制约全面建成小康社会的瓶颈。（一）城乡公共文化财政投入失衡从财政投入经费看，城乡公共文化供给总量比例失衡。一方面，文化总体投入比重不足。我国文化投入虽持续增长，但文化事业费年均增长速度低于同期国家财政收支年增长率，更明显落后于其他社会事业费。无论从规模还是比重上看，文化与其他社会事业的差距被迅速拉大。2015年，文化事业费占财政支出的0.39%。另一方面，城乡公共文化投入比例失衡。与城市相比，国家对农村文化财政投入比例是少之又少，且缺乏刚性有效的投入监督机制。据文化部

5、统计，1995年、2005年、2010年和2015年县级以下地区，文化机构文化事业费的比重分别为26.8%、26.7%、36%和48.3%，其中县级以下地区2015年比2014年下降1.6个百分点，而县级以上地区文化投入2015年比2014年提高1.6个百分点。县级图书馆、博物馆、文化馆和乡镇文化站的运营维护费占剩余文化事业费的绝大部分，导致真正用于改善广大农村文化设施和文化人才建设的政府投入极度匮乏。农村公共文化投入不足势必造成农村文化资源贫乏，服务能力弱化，阵地建设缺失。（二）城乡公共文化供需结构失衡近年

6、来，政府的现实供给和城乡居民的内在需求之间存在巨大鸿沟，文化有效供给不足，“伤财却不慰民”的现象时有发生，远没有达到施惠于民的效果。1.重市场、轻精品。我国电影、电视剧、图书音像出版等文化产品和服务总量规模空前，但由于文化产品的生产者追求市场销量、缺少人文关怀，致使文化产品和服务的生产者与消费者之间的审美情趣、价值偏好和价格定位都存在较大差距，导致真正有文化内涵、高品位的作品比例很少，文化供给内容低俗化、庸俗化、娱乐化倾向严重，呈现出总量过剩与结构性短缺并存的矛盾。即使当前为数不多的反映农村题材的影视作品，能

7、够真实描写农村新生活、反映农民真实思想情感、让群众产生共鸣的作品少之又少，且不乏误导文化消费取向，X络色情和电视暴力的内容，混淆了是非善恶美丑，严重污染了农村社会风气。2.重输出、轻互动。文化供给除了提供文化消费的场所、设备和产品外，还要在这个过程中完成一种文化输出和文化表达，且需要来自消费者的呼应与互动。目前，我国公共文化服务从某种程度上说，注重的是一种单向的文化输出，缺少来自群众的文化反馈，百姓大多是被动接受，没有公共选择权。由官方文化馆或下辖艺术社团承担的公共文化活动，大多手段过于单一、内容缺乏创新，而

8、许多富有时代气息、为农民群众所喜闻乐见的地方戏、扭秧歌、鼓乐队、庙会等传统文化形式，没有被充分挖掘和利用，诸如科技指导、市场信息服务、就业技能培训、综合文艺演出、知识讲座等需求没有被有效供给，从而导致千篇一律的服务模式，没有给群众带来持续的享受和文化影响力。3.重建设、轻管理。由于缺乏有效的管理和组织，目前农村仅存的一些图书馆、群艺馆、大剧院、文化大院等文化机构，不仅面积狭小、资料稀少，而且存在资源