建国后科学执政理念的调整与发展

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1、建国后科学执政理念的调整与发展摘要：执政方式是执政理念的重要内容，是为实现执政宗旨而选择的基本方式。建国后，从党的一元化领导到科学执政、民主执政、依法执政是党的执政理念的发展路径。　　关键词：执政方式调整与发展一元化领导　　　　执政理念是一个执政党对自身执政活动的总体性的理论概括。中国共产党的执政理念，是中国共产党人建立在对执政规律认识基础上的执政宗旨和指导思想，是指导中共执政活动的根本原则，它包括两个层面的含义：一是为什么执政，也就中共执政的宗旨、目的和价值追求；二是怎样执政，也就是中共为了实现执政的宗旨、目的和价值追求而选择的路径、方略和基本方式。　　建国60多

2、年来，中共的执政理念经历过多次大的调整和发展，这些调整和发展标志着中共对自身所处的历史方位和执政规律认识的逐渐深化，也不断地改善和提高了中共的执政能力，从而对中国的经济建设和社会发展产生了巨大的影响。在这些调整与发展过程中，尤其值得注意的是执政方式方面所发生的重大变化。　　1.“党的一元化领导”方式产生的历史原因　　执政方式是指执政党通过掌握、运用和控制国家政权，实现党的执政目标的途径、方法、体制和机制的总称。执政方式的关键是如何处理好执政党与政府之间的关系，这是执政的基本原则。而在中国这样一个历来法制观念淡薄的国家，实际上还存在着另外一个更重要的问题，就是如何处理

3、好党的领导与法制建设的关系。　　应该说，中共在处理党政关系方面，既存在党政不分的弊端，也有党政难分的困扰。早在井冈山斗争时期，就出现过了党组织包办政权机关工作的现象，毛泽东曾在《井冈山的斗争》一文中就对此提出了批评和解决的办法。到了1942年，当时正处于抗日战争的相持阶段，形势非常严峻，由于日军的残酷扫荡和严密封锁，各个抗日根据地相互之间、根据地和中央之间的联系很困难。在这种恶劣的客观环境下，为了统一意志，集中力量，使根据地的党政军民各种组织密切配合，协调行动，夺取对日军作战的胜利，中共中央发布的“九一决定”，要求各个抗日根据地建立以党为中心的一元化的领导。从此，中

4、共党的“一元化”领导体制就在各抗日根据地建立起来，这种体制对取得中国革命的最后胜利发挥了重大的作用。到新中国成立之后，中共成为了执政党，并且在全国人民中享有崇高的威望。随着各级政权的相继建立，到底如何处理好党与政府的关系便成为了一个非常现实的问题。战争年代那种将党的领导处于绝对地位的作法显然是不恰当的，周恩来、刘少奇、邓小平等领导同志都曾对改革党的“一元化”领导体制作过多次努力，中央有关部门也下发过一些试图改变这种领导体制的文件。但是，这些努力和文件基本上没有起什么作用，由于种种原因，这种“一元化”领导体制一直延续到“文革”时期，“党的一元化领导”实际上已成为当时中

5、共执政的基本原则。　　从总结历史的经验教训来看，“一元化”领导体制的弊端不仅仅在于不能处理好党与政府的关系，容易出现党政不分、以党代政，其实更大的危害应该说是无法处理好“以党治国”和“依法治国”的关系，容易使“党的一元化领导”演变成党的最高领导人个人的独断专行。中共并非不重视法制，实际上早在建国前夕，中共就开始从法统的角度来确立自己执政的合法性，1949年初曾明确宣布要废除国民党的旧法律。新中国一成立，中共便着手建立人民民主的法律体系，先后制订和颁布了《共同纲领》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国工会法》等一批法律，1954年又颁布了具有历史意义的《中华人

6、民共和国宪法》，并且建立和健全了全国范围内的司法机关，这标志着虽然面临着艰难复杂的国内外环境，而且执政时间很短，但是中共已经在努力树立依法治国的理念。1956年，中共八大更是明确提出：“国家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力”，在这种情况下，“我们必须进一步加强人民民主法制，巩固社会主义建设的秩序。国家必须根据需要，逐步地系统地制定完备的法律”。①可惜的是，随着反右派斗争的扩大化、“大跃进”和人民公社化的推行等一系列“左”倾错误的泛滥，在强调坚持和捍卫党的领导的同时，不但社会主义的法制体系没有得到完善，而且出现了不少以党代法、以政策代法的现象，法制建设遇

7、到很大的干扰。而到了“文革”时期，“党的一元化领导”更是变成了党的绝对领导，党的最高领导人的指示代替了法律，党的权力也代替了国家的权力，可以说是一种“无法无天”的局面，社会主义的法制遭受到严重的破坏，给国家和人民带来了灾难性的后果。　　2.“科学执政、民主执政、依法执政”理念的确立与发展　　“文革”结束后，在拨乱反正的过程中，邓小平讲的最多的除了“解放思想、实事求是”之外，恐怕就是加强制度建设的问题，而其中一个主要内容又是社会主义的民主法制建设。早在1978年，邓小平总结了“文化大革命”的惨痛教训时就深刻地指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化