宁乡县国库集中支付制度改革的成效与问题

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1、摘要国库集中支付制度改革自2001年开始，已经向全国推广，基本上已经完成了到省市一级的国库集中支付改革，但是县乡一级的改革，正处于探宄和试点阶段。近年来，国内外学者围绕这一主题的研究成果甚丰，从代理银行到国库集屮支付系统，从代理理论分析到实际研究县级改革模式等方面，均对国库集屮支付制度改革进程屮的问题和对策等做出丫详实的研究，但是延伸到乡镇一级的研宄甚少。由于各县各乡镇在改革前的财政资金管理水平基础等方面不一样，所以在国库集屮支付实际改革过程屮会出现不同的问题，因此实证研究乡镇一级的改革有重要的实践意义。本文的I；的则在于在总结理论经验的前

2、提下，结合国库集屮支付制度改革试点乡镇的实际来探讨可以推广的共性上的乡镇国库集屮制度改革经验，以及特性上可以避免的问题。本文系运用规范研究与实证研究相结合的方法进行的专题研究。基于对宁乡县新试点乡镇的问卷调查结果的分析以及相关改革文件的查阅结果，发现改革前试点乡镇存在费用标准、资金安全、项R申报程序等方面的问题，而改革后相关的问题则得到丫有效的缓解。但在改革后又出现了系统分立、流程繁琐、授权支付范围过广，村账未纳入管理等问题。为有效缓解和解决改革后的新问题，本文从国库支付系统建设、预算编制权限、业务人员管理、采购制度完善等方面提出了相应的建

3、议。本文从五个方面进行乡镇国库集中支付制度改革的实证研究。第一部分引论主要介绍丫乡镇进行国库集屮支付制度改革的背景、意义以及国内研宄综述；第二部分界定了国库集屮支付制度、国库单一账户体系的相关概念，并分析了国库集中支付制度改革中各个主体之间的委托代理关系;第三部分从宏微观上分析了改革前乡镇国库集屮支付制度主要存在的的问题；第四部分着重介绍了改革过程的具体内容和操作流程，并通过总结宁乡县改革的模式特点和对乡镇改革后一季度的相关费用节省情况的分析，阐述了乡镇改革后仍然存在的问题。最后，文章第五部分针对乡镇国库集屮支付制度改革过程屮参与的各个主体

4、提出了相关的建议。关键词：乡镇国库集中支付；委托代理；公务卡AbstractCentralizedtreasurypaymentsystemreformisanimportantpartofChina'spoliticalreform，whichmakesthemanagementoffinancialresourcesmoresecureandimprovesgovernmentefficiency.Since2001，thereformhasbeenpromotedacrossthecountry，andbasicallyhasbeen

5、completedtotheprovincialleveltillpresent，butthereformofcountyandtownshiplevelisintheexplorationandpilotstage.Inrecentyears，scholarshavedonealotofresearchaboutthereformboththeoreticallyandpractically，rangingfromtheagentbanktothecentralizedtreasurypaymentsystem.Buttherearefe

6、wstudiesreferringtothecountyandtownshiplevelreform.Thedifferenceinthemanagementoffinancialresourcesandotheraspectsofthepre-reformbasisamongtownsleadstodifferentproblemsinthereformprocess，whichareworthstudyingsoastoprovidetheaccordingsolutionstotheproblems.Thepurposeofthisa

7、rticleistoanalyzethetheoreticalresearch，andprovidesomecommonstrategiesandspecialproblems，happenedinthepilottownorcounty，whichmaybeusefulforthosewhohavenotstartthereformprocesstothecountyortownshiplevel.Thisarticleusesboththestandardizedcasestudiesmethodsandempiricalresearc

8、hstudiesones.Thispaperfocusesonthecentralizedtreasurypaymentsystemconceptandcontent，theor