我国跨入城乡统筹发展新时代

《我国跨入城乡统筹发展新时代》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国跨入城乡统筹发展新时代调整城乡统筹发展过程中的利益格局，不同专家学者强调的着力点各有侧重，但核心都在于要找到利益平衡点。进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦。从“城市”到“城乡”，一字之差却意味深长，标志我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。城乡统筹发展的终极目标是实现城乡经济社会一体化的新格局，而这个进程是一个经济社会的巨大变迁，本质是利益格局的调整。那么，面对这样的调整，实践推进的着力点又在哪里？全国“两会”前夕，本刊记者就此相关问题先后采访国内4位“三农”问题专家中国社科院农村发展研宄所所长张晓山、中国农科院农业经济与政策顾问团团长万宝瑞、北京国际城市发展

2、研究院院长连玉明、福建省政府发展研宄中心主任李闽榕。调整城乡统筹发展过程中的利益格局，这些专家学者强调的着力点虽然各有侧重，但一言以蔽之，那就是真正有效缩小城乡居民的收入差距。制度城乡一体化改革触动的是我国多年来实行的城市、农村两套不同行政管理体制。“中国城乡关系的核心的确与制度相关。因此，统筹城乡改革及其推进城乡一体化应该着眼于制度体制及法律的层面，以制度的公平矫正事实上的城乡分化和不平等，调整优化行政结构，构建统筹城乡的考核与评价体系，探讨统筹城乡发展的资产和保障。”农业部原常务副部长、中国农科院农业经济与政策顾问团团长万宝瑞近年关注成都、重庆城乡统筹综合配套改革之

3、进程，对于本刊记者关心的问题，他直奔主题。万宝瑞还告知本刊记者，在统筹城乡综合配套改革试验之初，国内亦有学者建议，国务院在启动这场试验的同时，制定《城乡规划法》，并且把法律的修改制定与颁布实施作为改革的第一步，在法律的引导下全面推行统筹城乡的改革。专家的建议被全国人大所采纳。2007年4月24日，《城乡规划法（草案）》首次提请十届全国人大常委会第二十七次会议审议。《草案》提出，未来的总体规划应包括五大类，分别是城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。这是乡镇首次被列入规划范围内，同时也是村庄首次被列入整体规划的体系之中。4天之后，十届全国人大常委会还以《完善城

4、乡规划法律制度，促进城镇化健康发展》为题举行了第26次专题讲座，此举对启动“十二五”规划研宄产生决定性影响。对此，北京国际城市发展研宄院院长连玉明在与本刊记者的访谈中认为，在未来城乡一体化过程中，制度的一体化，既是关键又是难点。转变发展方式的基本推动力量，关键是农村城市化，核心是城乡一体化，根本是新型城市化。他强调说，成都、重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，做出了可供推荐的探索，形成了完整的、成体系的总体设计，其核心价值，在于制度设计和制度创新。成都和重庆的实践，意义在于，他们出台的制度加快了政府职能向农村辐射，基本实现基础设施城乡统一规划、公共服务城乡均等提供、

5、公共财政城乡统筹安排、公共管理城乡全面覆盖，核心是实现城乡公共服务均等化。不仅如此，两地的探索还得出这样的启示：有效调整城乡统筹中利益格局，还要通过行政管理体制的改革形成城乡统一的市场体系，破除横隔在城市、农村之间的政策障碍，提高城乡资源的配置效率，并通过城市与农村资源和市场的优势互补和良性互动，促进农村产业结构优化升级。户籍如果说体制是导致城乡差距的原因之一，那么，户籍制度却是困扰城乡一体化建设的一大难题，户籍后面捆绑着利益的主体，农民工“城乡候鸟”的身份矛盾日益加剧的根源即在于此。对此现状，作为城乡统筹综合配套改革的试点城市，重庆市市长黄奇帆曾对媒体表达过他的观点：

6、户籍制度在城市捆绑了养老、医保、教育、就业、住房等利益；在农村捆绑着宅基地、承包地、林权、林业用地等利益，但城市农村两种资源互不相通。“进了城的农民如果在城市得不到城市户籍的利益，回到家又要失去农村户口捆绑的利益。”而户籍制度的变革“将促使我国城镇化进程取得突破性进展，真正实现‘以城补农、以工哺农’”。“加快户籍制度改革力度，还要完善就业机制，消除对农民工就业歧视，实现就业均等，有关部门在就业制度设计上适当向农民工倾斜，并逐步开放包括公务员等岗位在内的吸收力度。”连玉明研究员这般告知本刊记者的同时，末了，他还加重了语气特别强调说，“户籍问题己经成为城乡统筹的突破口。”这

7、个突破口的作用显而易见。事实上，户籍的改革不仅将直接改善农民工在城市工作就业期间的生存环境、生活条件、工作待遇，即农民工跟城市居民享有同等的权利，还将成为启动内需、增加城市消费、增加市场拉动力量的一个重要因素。当农民工有了户籍以后，他们的生活习惯发生变化，在城里的消费也会增加。毕竟，转变经济增长方式不能光靠投入和基建，转变人群的生活结构，使这个人群能够更多地合理消费，这是持续发展内需的一个条件，是转变发展方式的一个重要支点。与此同时，由于农民工转户以后在城市里生活，农村人口逐步减少，比如说全国农村现有18亿亩地，如果是9亿农民，平均一个农