军舰护航与国际法

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1、军舰护航与国际法近来世界范围内海盗活动频繁，特别是在索马里海域，海盗频频袭击过往商船，严重阻碍了世界航运的安全，也给世界经济带来了巨大的冲击。鉴于这种情况，联合国安理会授权其会员国在索马里过渡联邦政府的同意下，派军舰进驻索马里海域，打击海盗。根据国际海事局的资料，2008年有49艘船舶被劫持，将近900个船员被作为人质。海盗袭击事件由2007年的263起上升到2008年的293起。海盗袭击事件的大幅上升主要是由于在索马里和亚丁湾水域，有42艘船舶被劫持，815个船员被作为人质。特别是在2008年11月15日，沙特阿拉伯国家石油公司下属的“天狼星”号油轮在肯尼亚蒙巴萨港东南450

2、海里处的海域遭劫持。索马里海盗问题受到世界关注，索马里海域也因此成为热点地区。安理会就打击索马里海盗通过了四个决议，各成员国也纷纷派出军舰开往亚丁湾海域，打击海盗行为，保护过往商船的航行安全。一、海盗罪的定义以及管辖权问题(一)海盗罪的定义海盗行为虽然长期以来被认为是一种危害严重的国际犯罪，但却一直处于习惯法的范畴。由于目前在世界范围内还没有一个专门规制和惩治海盗罪的公约，故1958年的《公海公约》和1982年的《联合国海洋法公约》就成为认定海盗罪最重要的国际法律文件。《联合国海洋法公约》几乎完全沿用了《公海公约》关于海盗的规定，《联合国海洋法公约》第101条关于海盗行为的定义

3、为：下列行为中的任何行为构成海盗罪：(a)私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为：(1)在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物;(2)在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物;(b)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为;(c)教唆或故意便利(a)或(b)项所述行为的任何行为。公约第102条规定：军舰、政府船舶或政府飞机由于其船员或机组成员发生叛变并控制该船舶或飞机并从事第101条所规定的海盗行为，视同私人船舶或飞机所从事的行为。(二)关于海盗罪的普遍

4、管辖权普遍管辖权是国际法根据罪行危害全人类的共同利益，危及世界和平与安全而赋予国家的权利，同时也是一种义务。普遍管辖权原则指，国家根据国际法对于某些特定的国际罪行，无论罪犯的国籍如何也不论其犯罪地于何处，实行刑事管辖的权利。普林斯顿普遍管辖原则中列举了七项归于普遍管辖的犯罪,即:(1)海盗;(2)奴役;(3)战争犯罪;(4)危害和平罪;(5)危害人类罪;(6)灭绝种族罪;(7)酷刑。豍海盗列于第一位，足以可见海盗罪的危害程度。海盗船舶或飞机因为从事海盗行为而丧失其国籍国的保护，“海盗是全人类的公敌”这个古老的国际习惯法，使得各国对海盗具有普遍管辖权。除了国际习惯法上对海盗行使

5、普遍管辖权，根据《联合国海洋法公约》的规定，“所有国家应尽最大可能进行合作,以制止在公海上或在任何国家管辖范围以外的任何其他地方的海盗行为。由此可知，世界各国积极参与打击海盗行为是符合国际法上普遍管辖权的要求的，但是这其中就存在一个问题，国家行使普遍管辖权也只能限于本国领土内和属于本国领土管辖范围内或者是不属于任何国家管辖范围内的国际犯罪，然而,大多数的海盗行为,至少由国际海事组织(IMO)记载并确认的海盗行为发生在国家的领水或专属经济区(EEZ)内。因此,除非享有管辖权的沿海国把该行为界定为海盗并对其打击,否则不能认为这些犯罪者是海盗。结果,对海盗的执行措施就留给了单个国家—

6、—沿海或领土受侵犯的国家。这使得打击海盗，紧追权以及登临权的行使大大受到限制。因此此次联合国安理会在《联合国宪章》第七章的框架下专门通过决议，授权各国在索马里过渡联邦政府的同意下进入索马里海域打击海盗和海上武装抢劫行为。二、军舰护航的国际法依据(一)联合国安理会的决议是军舰护航的国际法依据为了打击嚣张的索马里海盗“对迅速、安全和有效地向索马里运送人道援助物资，对海上商业航线安全、国际航运，以及符合国际法的捕鱼活动构成的威胁”，联合国安理会于2008年6月通过了1816号决议，授权外国军舰经索马里过渡联邦政府同意进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为，授权有效期为6个月。同年1

7、0月7日，安理会又通过第1838号决议，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里海盗的行动。这期间虽然多国海军部队在亚丁湾加强巡逻力度，但海盗活动并未受到明显的遏制。而且随着1816号决议授权期限即将终止，而海盗活动却更加猖狂，安理会又在12月2日一致通过第1846号决议，决定将各国打击索马里海盗的授权自即日起延长十二个月，呼吁联合国为打击海盗发挥领导协调作用，呼吁各国建立打击海盗的国际司法合作平台。12月16日，安理会再度就打击索马里海盗问题通过1851号决议，邀请在索马里沿海打击海盗