关于进一步加快旅游产业发展的意见(定稿)

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1、蓬发〔2012〕16号中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见（2012年4月18日）旅游业是国务院确定发展的战略性支柱产业，也是我市多年培育的优势产业。为充分发挥旅游产业的综合带动作用，促进旅游产业转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和省、烟台市有关文件精神，结合我市实际，制定本意见。一、深刻认识进一步加快旅游产业发展的重大意义旅游经济是最具拉动功能的“绿色经济”，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、

2、促进就业富民的动力产业。我市自2003年提出“旅游兴市”发展战略以来，始终把旅游产业作为优势产业精心培育。目前，产业体系基本形成，产业规模日益扩大，产业品牌深入人心，产业实力不断增强。2011年，我市接待游客数量达到465万人次、实现旅游综合收入44亿元，分别是2003年的2.8倍和5.6倍。随着国家将旅游产业上升到国民经济的战略性支柱产业，我市旅游产业迎来了新一轮黄金发展期。进一步加快旅游产业发展，意义重大而深远。一是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。当前，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转型，新兴业态不断涌现，旅游产业蕴藏

3、着跨越发展的历史机遇。与国内各地旅游产业发展如火如荼的形势相比，我市还存在“守摊子、吃老本”的问题，缺乏大项目、好项目的强力支撑，旅游企业也缺少提档升级的积极性。面对日趋激烈的市场竞争，各级各部门要切实增强加快发展的危机感和紧迫感，清醒认识新形势、新阶段的发展特点，抢抓机遇、乘势而上，努力打造我市区域竞争的新优势。二是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。旅游业兼具经济和社会双重属性，是经济社会一体化发展最具典型性的产业之一。加快旅游产业发展，有利于拉动第三产业，带动一、二产业发展;有利于扩大内需，满足人民群众物质文化生活需要;有利于优化经济结构，促进

4、人力、土地、资源等合理配置。同时，对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。各级各部门要充分发挥优势产业的带动作用，努力提高旅游对经济社会发展的贡献度，促进全市经济社会全面进步。三是实现旅游资源大市向旅游产业强市跨越发展的客观要求。我市自然景观秀美，历史积淀深厚，文物古迹众多，发展旅游产业潜力巨大。虽然近年来我市在景区开发、项目建设等方面有所突破，但是还存在优势资源开发利用不到位、旅游产品单一、旅游淡旺季明显、外向度低、旅游专业人才匮乏等问题。各级各部门要注重发挥一二三产业各类资源的旅游功能，加快培育旅游新业态，

5、丰富旅游产业内涵，力争旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境等进入全省乃至全国前列。二、总体思路和工作目标当前及今后一段时间，我市发展旅游产业的总体思路是：以科学发展观为指导，以塑造和提升“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌为目标，坚持以历史文化为灵魂，以滨海生态为基础，以景区景点为支撑，彰显“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，做好“区域、功能、景区”三个拓展，突出“神仙文化、滨海休闲、美酒体验”三大特色，抓好“项目建设、品牌打造、营销宣传”三项重点，积极争创国家级旅游度假区，不断提升旅游产业的发展质量、规模档次和综合效益，加快

6、推进旅游资源大市向旅游产业强市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”转变，全力打造国内一流、国际知名的滨海度假旅游目的地城市。争取到“十二五”末，年接待境内外游客750万人次，年均增长15.8%；旅游总收入突破100亿元，年均增长31.8%。工作中，要努力实现六个转变：——在产业带动上，要从拉动服务业经济增长向带动经济、社会、生态、文化全面进步转变。发挥旅游业在促进就业、改善生态环境、推进新农村建设等方面的作用，推动旅游业与经济社会协调发展。——在产业发展上，要从行业办旅游向全民办旅游转变。坚持统筹发展、全面发展，充分调动社会各界的积极性，举全市之力，以丰富

7、完善的新业态构筑全域办旅游的新格局。——在增长方式上，要从“门票经济”向“产业经济”转变。配套完善“吃住行游购娱”等要素，巩固扩大大众消费，积极培育高端消费，进一步提高旅游综合收入。——在产业结构上，要从单一型向复合型发展模式转变。加快旅游业与文化业、工农业、葡萄与葡萄酒产业的融合，拉长加宽产业链条。——在产品结构上，要从观光游览向休闲度假模式转变。实施差异建设、错位竞争，丰富发展高端旅游业态产品和休闲度假项目，增强对外的吸引力。——在企业结构上，要从“散小弱差”向“大而强、小而专”转变。加大行业整合力度，扶持重点旅游企业做大做强，形成以综合性、区域性

8、集团为龙头，行业性、专业性公司为支撑的企业组织体系。三、发展布局坚持以山海为形、以文化为魂，发