建立健全农村社会保障体系 大力推动新农村建设

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1、建立健全农村社会保障体系大力推动新农村建设摘要：农村社会保障制度是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分，当前我国农村社会保障体系建设仍存在许多问题：地区差距大，覆盖面狭窄；资金缺乏，不合理；资金管理水平低下，监督乏力；社会保障立法滞后等。针对以上问题，我们必须加快立法,完善社会保障法制建设；突出重点，建立多层次的社会保障体系；统一管理，提高社会保障管理效率；积极探索，不断拓宽筹资渠道，从而建立健全农村社会保障体系建设，推动新农村建设。　　关键词：农村社会保障新农村建设　　　　农村社会保障制度是农民生存和

2、生活的“安全X”，是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分，这项工作关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定，关系到新农村建设的全局。当前，随着我国城市化进程的加快，传统的农村社会保障制度越来越无法适应当前新的形势的要求，因此，我们必须采取有效措施，建立健全农村社会保障体系，推动新农村建设进一步发展。　　　　一、当前我国农村社会保障体系存在的突出问题　　　　1.地区差距大，覆盖面狭窄　　我国农村社会保障发展水平不平衡，经济较发达的东部地区农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区则集中了我

3、国大多数贫困人口，农村社会保障水平仍然很低。同时，农村社会保障制度尚未实现全面覆盖，未能在全社会范围内推广，农民参保水平仍普遍较低，覆盖范围较窄。　　2.资金缺乏，不合理　　目前，我国社会保障资金的是以“农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充”，而农民收入水平偏低，直接决定了我国社会保障资金不足。这样，不仅造成农村社保资金的短缺，而且严重影响了农民参加社会保障的积极性。同时，各省市的社会保障项目多少不一，比例不同，又没有法律的约束，因而征收手段不硬，导致收费困难，欠费现象普遍。　　3.资金管理水平低下，监

4、督乏力　　当前，我国农村社会保障资金管理水平普遍较低，缺乏有效的监督。现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的，地区间条块管理较为松散。社会保障基金既有县市统筹，又有省级统筹，统筹形式多种多样，统筹办法各地自行确定。社会保障管理机构基本上处于分散管理的状况，如养老保险、失业保险由劳动部门负责；抚恤救济由民政部门负责；医疗保险由卫生部门和职工所在单位负责。由于社会保障缺乏统一的管理，政策规定及筹资办法也政出多门，而社会保险经办机构集社会保险的征缴、管理、使用与政策制定于一身，没有一个机制对它进行有效的监督，

5、从而导致社会保障费管理不严格、漏洞较大，社会保障资金运转处于无序状态。一些地方随意提高社会养老统筹比例，大大超出国家规定的的养老保险缴费率，并且存在挪用、浪费社保基金等各种现象，危及社保基金的安全，使社会保障基金的管理漏洞百出，水平低下，难以增值。　　4.社会保障立法滞后　　社会保障的特征是保证低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有强制性，这需要相应的法律法规为依据。但目前我国农村社会保障法律体系还很不健全，由于立法滞后，在对社会保障方面发生的争议进行仲裁或提请诉讼时，仲裁机构和法院难以根据权威性的法律

6、规定对这类争议和纠纷进行仲裁或判决，一些问题处于无法可依的状态，农民的基本社会保障权利得不到法律保护。　　　　二、采取有力措施，推动农村社会保障体系建设　　　　针对当前我国农村社会保障方面存在的突出问题，我们必须采取有力措施，建立健全农村社会保障体系，以更好地推动新农村建设。　　1.加快立法，完善社会保障法制建设　　我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持,影响了政策落实的效果和执法监督力度，并由此带来了一系列问题,如保障对象不明确，保障资金不稳定，保障标准不一致，保障管理方面的随意性和盲目性等等。从

7、国外的经验看,农村社会保障的法制建设都是在“工业化”经过一段相当长的时间以后,到工业“反哺”农业的时期开始启动的。目前，我国工业化已发展到一定阶段,开始进入工业“反哺”农业的时期,已具备进行农村社会保障法制建设的时机和条件。当前，应着力抓好以下两方面工作:一要抓好单项法规的建设,根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况，先分项制定法规，然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二要抓好地方性法规的建设,鼓励与

8、提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。　　2.突出重点，建立多层次的社会保障体系　　健全的农村社会保障体系应当包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚等五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠，老有所养，病有所医”。因此，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度，力争用10～20年的时间，建立起比较完善的农村社会保障体系。在经济发达地区，全面推进农村