公共政策案例分析：沈阳出租车罢运事件

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1、沈阳市出租车罢运事件n事件经过2015年1月4日，元旦小长假后首个工作日，辽宁省沈阳市数千台出租车聚集在一起集体罢运，由于正值上班高峰，罢运事件造成不少乘客打不到车。据悉，沈阳出租车司机此次罢运主要源于对“滴滴”专车、“快的”专车的兴起的不满以及相关部门对黑出租、套牌出租整治力度不够的不满。此外，2015年1月1日起沈阳取消1元钱的燃油附加费也是沈阳出租车司机罢运的原因之一。n事件背景背景一：“专车”服务的兴起伴随着打车软件的迅速发展，嘀嘀打车、快的打车等打车软件为人们的出行带来不少的便利。基于

2、未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求越来越旺盛，“互联网专车服务”市场发展逐渐井喷，引起社会极大关注。快的于2014年07月08日宣布推出定位于中高端用户的新业务品牌—一号专车，现已在北京、上海、杭州等几个大城市上线，并计划在短时间内覆盖全国市场。一号专车将作为快智集团旗下两个品牌继续独立运营，分别服务于大众及中高端两类用户群体。2015年01月09日，一号专车宣布，将率先成立一亿元的乘客“先行赔付”基金，并已和中国平安保险公司共同达成责任人责任险合作框架。滴滴专车是滴滴打车2014年8月

3、19日宣布推出的为高端商务出行人群提供优质服务的产品，也是针对传统出租车行业推出滴滴打车软件之后上线的第二款产品。滴滴打车软件面向出租打车用户群体，而滴滴专车则面向中高端商务专车群体，这意味着对用车行业的覆盖将更加全面，也能够为用户提供更加多元化的出行。2014年12月，滴滴打车宣布获得7亿美元新一轮融资，由投资机构淡马锡、投资集团DST和腾讯主导投资。背景二：“黑车”泛滥成灾，久治不愈所谓“黑车”，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。王克

4、勤在2008年的调查中得出，中国一共拥有约109万辆出租车，却倒逼出了一个数量超过出租车一到两倍的地下黑车市场。由于一些城市“黑车”已经发展到了严重影响正规出租车运营的程度,且呈现出日益蔓延态势,全国各城市执法部门为维护道路运输市场秩序,保护经营者和广大人民群众的合法权益,大都集中开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动,但这些行动的收效甚微令人担忧。沈阳市交通执法部门在2014年3月底启动了非法营运集中专项整治活动。围绕火车站、客运场站、高校周边、地铁站等7类人流集散的重点地区，对“黑出租车”“

5、黑线路车”“黑包车”“黑通勤车”及“异地营运车辆”等6种重点车辆，采取了“集中整治月”、全市联动执法、跨区域执法、与公安部门联合执法等措施，持续推进专项整治活动深入。前3季度，全市共查处各类非法营运“黑车”1491台次，公开销毁“克隆出租车”68台，有力遏制了非法营运行为，维护了客运市场秩序，保护了合法经营利益。近几个月来，沈阳市还出现了部分残疾人驾驶红灰出租汽车专用颜色车辆及其他型号车辆，安装计价器、悬挂“C5”标志顶灯，从事非法出租汽车客运经营活动现象。该非法营运行为严重扰乱了出租汽车市场正

6、常经营秩序，广大出租汽车从业人员不断反映该问题。为维护我市出租汽车市场秩序平稳，市交通局联合市公安局于11月上旬开展了联合执法整治行动，查处残疾人驾驶专用车辆非法从事出租客运经营活动13台，执法部门将按照《沈阳市道路客运市场管理条例》有关规定，给予行政处罚。背景三：一元燃油附加费取消2010年，全国汽柴油价格实行市场波动机制，为保护出租车司机等群体的利益，沈阳市出台了出租汽车运价调整规定，确定油、运价联动机制，以2006年93号汽油价格为基数，若受油价上涨因素影响，出租车日均增加支出连续三个月达

7、到20元以上(含20元)时，加收1元车次燃油附加费；若连续三个月低于20元时，则停收燃油附加费。按此计算，93号汽油价格如果稳定在7.2元/升以下区间，即不必征收燃油附加费。从去年下半年开始，油价连续下跌，近3个月以来的93号汽油价格一直在7.2元/升以下区间，出租车日增加支出连续低于20元，因此沈阳市决定按照规定取消出租车燃油附加费，并将正式取消的日期定在了2015年1月1日。而在取消一元的燃油附加费后的元旦节后第一天，沈阳便发生了出租车罢运事件。n事件处理2015年1月4日，在沈阳出租车罢运

8、事件发生之后，沈阳市交通局、沈阳市公安局等部门及时对此事做以回应，交警联合特警在主要街道对游行的出租车辆进行交通疏导。此次罢运事件的挑头者及组织者被警方依法采取强制措施。对于“滴滴专车”等问题，沈阳市交通局相关负责人表示，去年10月，沈阳市交通局就曾发出通告规定，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运。一经查处，将按照有关规定严肃处理。部分客运租赁车辆利用手机软件平台，提供配备驾驶员的客运服务，违反了上述法律规定。交通执法部门一旦查出将会按“