健全沪郊城镇建设规划和管理的法制体系

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1、健全沪郊城镇建设规划和管理的法制体系党的十五届三中全会提出，“在发展乡镇企业的同时，积极发展小城镇，是带动我国农村经济和社会发展的一个战略。”目前，我国城镇化大大滞后于乡镇企业的发展，截至1997年末，全国市区非农业人口占全国总人口的比重为17.7%,已经明显制约经济的持续协调发展，乡镇企业近几年接纳农村劳动力的能力下降，与此有很大关系。仍徘徊在50%左右，距离2010年城市化水平要达到85%的规划目标还有很大差距，应高度重视郊区城镇的建设和管理。这样既有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免人口过度向市区集中，又有利于提高农民素质，改善生活质量，还有利于

2、扩大内需，推动国民经济更快增长。要制定有关政策措施，健全沪郊城镇建设规划和管理的法制体系，进一步改革户籍管理制度，确保上海郊区率先实现农业现代化。一、郊区城镇建设规划的指导思想和基本原则党的十五届三中全会召开前夕，江泽民同志在江苏、上海、浙江考察时指出：搞好小城镇建设，首先要制订好规划。既要结合各地的实际情况，又要有长远的发展眼光;既要考虑一个地区小城镇的总体布局，又要考虑每一个小城镇的布局。做到科技规划，合理布局，精心建设。”①这是进一步搞好21世纪沪郊城镇建设规划的指导思想。沪郊城镇建设的实践证明，只有用法律规范城镇建设进程中的各种关系、各种利益，才能促进上海市郊区的全

3、面平衡发展。1995年7月颁布的《上海市城市建设规划条例》和1996年上海市政府下发的《关于进一步完善市与郊县(区）两级政府、两级管理”体制的政策意见》是城市化进程中需要认真学习贯彻的法规政策文件。搞好市郊城市化发展规划是保证城镇建设健康发展的重要前提。按照上海市委书记黄菊同志关于“城镇建设规划起点要高，重点要突出，建一片，成一片”的要求，近年来，市郊城镇建设的试点工作进入了全面启动阶段。1996年，已修订确定了各县（区)城镇建设规划，扩大了小城镇试点范围，列入试点的小城镇已达35个。小城镇户籍改革和农民进镇落户步子加快。1996年市郊3区6县21个镇共批准小城镇入籍户口5

4、149户，计10246人。近两年各县（区）还抓了一至两个示范城镇，加快形象建设。但是，在快速城市化的过程中也存在一些值得注意的问题。一是市郊乡镇企业布局分散，有的新建开发区和经济小区没有与城镇发展结合起来，有的县（区)开发区和镇经济小区设置过多；二是有的县（区）中心城和集镇内部工业、商业、住宅等功能区布局不合理，有的基本没有划分功能区;三是有些县（区)和集镇对生态和环境保护重视不够，绿地面积不足，生活环境不理想；四是有些县（区）和集镇的基础设施建了拆、拆了建，造成浪费;五是有些县（区)和集镇的建设与管理相脱节，局部与全局不统一，没有形成清晰时‘谁建设、谁管理”和“全市一盘棋

5、”的局面。存在这些问题的一个重要原因是规划滞后，不完善、引导不够。制定城镇建设规划的指导思想是，按照城市化发展的客观规律和社会主义市场经济的要求，从县（区)情、镇情、村情出发，因势利导，促进城镇经济、社会、生态的协调、可持续发展。具体来说，要贯彻十项原则：1、建设与管理相统一的原则。城镇建设与维护管理是一个完整的系统工程，建设与管理是紧密相联的。目前郊区各县（区)承担的城市建设任务越来越多，因此在规划中就应同时把相应的管理责任和财权放下去，形成‘谁办事，谁负责”，“谁建设，谁管理”的机制。2、局部与全局相统一的原则。在整个市郊城市化规划和运作的各个环节，必须强调局部服从全局

6、，局部与全局相统一，提倡“全市一盘棋”的精神。在市郊城市化进程中，要十分珍惜和用好用足市与县（区)“两级政府、两级管理”体制的各项政策。市向县(区)进一步放权后，市有关部门要加强指导服务，做好综合规划、协调、统筹安排工作;各县（区)要从有利于上海整体发展的全局出发，搞好本县(区）和乡镇的城市化规划，充分发挥好市和县（区）两方面的积极性。3、总体衔接原则。市和各县(区）的城市化发展规划要与本地区经济、社会发展的“九五”计划和2010年发展目标相衔接，成为全市和整个县(区）、镇中长期经济、社会发展规划的组成部分。从条线上来说，郊区各县(区）的城市化发展规划要同全市的城市化规划相

7、衔接，镇的城市化发展规划要同县（区）的城市化规划相衔接，以形成紧密相关的一个整体。4、全面协调原则。市和各县（区)的城市化发展规划应是一个全面协调的发展规划，必须与社会各系统相协调，不能孤军突进。全面协调应包括经济、社会、环境的协调，一、二、三产业的协调，各个产业与基础设施的协调，物质文明与精神文明的协调，县（区）与县（区)之间的协调，县（区）中心城与小城镇之间的协调，一县（区)小城镇与另一县(区）小城镇之间的协调。5、面向未来的原则。就是市和各县（区)城市化发展规划要突破传统观念束缚，排除小生产思想的影响，要面向