浅析准格尔旗沙圪堵镇生态移民问题

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1、浅析准格尔旗沙圪堵镇生态移民问题【摘要】近几十年来，内蒙古西部生态系统遭受到了严重的破坏，随之而来的生态恢复问题日渐成为大众所关注的焦点。实现人地关系的和谐，恢复已被破坏了的生态系统，当务之急便是实施生态移民计划。通过对沙讫堵镇生态移民情况的走访调查发现，当地生态移民计划的实施，虽然对环境存了很大的改善，但在生态移民过程当中，相关配套措施的实施和完善还有待进一步的改进，生态移民中也依然还存在着许多问题，这些问题都将严重的制约着下一步生态移民工作的进行。本文通过对沙讫堵镇生态移民问题的研宄，力图找到在生态移民过程中发现的一些问题的切实可行的解决对策。【关键词】：沙讫堵

2、镇，生态移民，问题，对策一、生态移民的概念与发展现状（一）生态移民的概念界定生态移民这个概念最早来源于美国，起初只涉及生态学领域，后來由于学科交叉有了新的内涵，主要从两个方面去解读，一方面，生态移民是指一种人口迁移活动，即受到环境变化所引发的迁移，有主动的，也有被动的；另一方面，生态移民指这一迁移活动的主体，即那些在迁移活动过程中被转移出来的农牧民。而我们主要从迁移活动整体来对生态移民进行一个剖析，本文内的生态移民是准格尔旗政府在生态移民政策的引导下，将地处于恶劣自然环境K的农牧民迁移出来，或建设新村，或异地移民。这当中就产生了移民政策与移民的问题，而我们就要分析其

3、问题根源，提供解决对策。（二）生态移民问题的研究现状在我国行政管理学界、生态学界，关于农牧民生态移民的理论还是很多的，都从不同层面和角度，详细的分析了生态移民。其中，葛根高娃，乌云巴图两位内蒙籍学者提出，应该从宏观角度树立生态移民大区域观，通过一些宣传，使领导考与被领导考都能认识到生态移民的有利之处；从微观落脚，要更为关注作为移民主体的农牧民，要解决好他们的生存问题，这是一个长吋间可持续的过程，要使之融入到新的经济生活中来，必要吋，一定要提供政策扶助。刘学敏认为，生态移民政策的实施是我国西北地区城镇化的一部分，新的移民脱离备受破坏的自然环境仅仅是一方而，更重要的是移

4、民加速了城镇化的过程，为西北经济的发展提供丫活力。方兵，彭志光重新划分了生态移民与生存移民。苏中，生存移民更看重解决温饱，提高经济生活水平，往往忽视移入地的自然和社会的承载力，是一种单目标移民。而生态移民更能做到双赢，既能使移民解决生存问题，更在环境保护，经济发展方而做到了可持续。最后，国家发展改革委员会国土开发与地区经济研究所的研究报告也重点提出了生态移民的多种目的性。认为，生态移民旨在为消除贫困、发展经济和保护生环境为，所以生态移民要把握全局，从长远出发。二、沙圪堵镇概况C-）自然条件沙讫堵镇地处鄂尔多斯高原东端，位于准格尔旗政府所在地薛家湾中丙部,作为准格尔旗

5、最大的乡镇，其面积超过1500平方公里，土壤结构疏松，各种矿产资源丰富。地处于北方半干旱区，属于典型的大陆性气候。由于受到季风影响，冬季时，冷空气由西北而来，漫长而寒冷，夏季受到暖湿气流影响，多雨水，春秋两季干燥。过去三年的平均降水量大约为350mm。由于自然灾害及过度的人类活动，该地区生态环境极为脆弱，有土地退化，环境污染等问题的出现。（二）经济发展状况沙圪堵镇共有居民78285人，其中城镇常住人口22375人，农村常住人口30783人，流动人口25172人，位于薛家湾中西部。是准格尔旗中部最大的经济发展屮心，主要经济产业为农牧业，食品加工业，矿产开发业。城镇建设

6、、人均收入都属于全旗前列。移民区的农牧民主要以农牧业生产维持日常生活，即半耕半牧的农业模式,主耍有小麦种植，沙棘种植，卄草种植，以及牛羊等牲畜的养殖。但是由于环境的持续恶化，农牧民的生存而临了巨大挑战，其年人均收入勉强达到20000元，开展生态移民工作刻不容缓。三、沙圪堵镇移民现状为了保证生态移民的有序合理进行，准格尔旗政府特设了人口转移办公室,专门负责准格尔旗的整个生态移民工作，而沙讫堵镇则由原劳动保障所负责辖区的移民工作。（一）当前移民基本情况到0前为止，沙讫堵镇共进行了两批移民，分别是2007年和2009年的移民，移民户主要安置在民乐和湖丙两个专门为移民建设的

7、移民社区。其中2007年移民涉及双山梁村等4个村4个社共计215户491人，2009年移民涉及乌拉素村等十个村20个社1130户2761人。（二）移民补贴及就业安排对于移民区的自然户，采取一次性补偿的政策。一次性补贴分要移民安置房和不要移民安置房两类：要移民安置房的一次性补贴26000元/人，其中住房补贴20000元/人，搬迁补贴6000元/人；不要移民安置房的一次性补贴36000元/人，其中住房补贴30000元/人，搬迁补贴6000元/人。移民安置房另行购买的按1400元/平方米计算。对于以前居住地的旧房，进行按情况补贴，其中主房（包括居住房和储物房）为砖木结