玉环县农村“外嫁女”权益丧失的若干思考

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1、玉环县农村“外嫁女”权益丧失的若干思考随着玉环城市化和工业化进程的加快，全岛城市化战略的逐步实施，大量农村土地陆续被征收、征用，城郊村借助区位优势快速壮大，利益分配相当可观，但在分配过程中出现一些不合法、不合理的情况，引发了一系列纠纷和问题，经常造成群众上访现象。如对征地补偿费用等村级公共积累财产的分配，部分村集体经济组织拒绝“外嫁女”参与分配，“外嫁女”受到歧视待遇的现象较为突出，需引起政府高度重视。　　一、玉环县“外嫁女”权益丧失的现状　　针对日益突出的外嫁女权益问题，我们开展了一次调查问卷，对我县三个镇乡、四个行政村、52名外嫁女进行调查，发现65.39%的外嫁女文化程度在初中以下,

2、55.77%的外嫁女为谋生从事打工,90%以上的外嫁女未向政府、妇联反映，48.08%的外嫁女未享受土地承包权,92.3%的外嫁女未享受或部分享受股份分红权，51.92%的外嫁女未享受宅基地分配权,51.92%的外嫁女未享受平等村民待遇,73.08%的外嫁女未分过征地补偿款,44.23%的外嫁女子女出生后不能享受股份分红和福利。具体丧失权益有：　　1、土地承包权。“农嫁非”，有的村女孩嫁给城镇男子，但由于传统户籍制度的影响，其本人和子女的户口不能迁入城镇；“农嫁农”，嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，有些妇

3、女两头都没有承包到土地达十几年之久，其丧失了土地承包权的同时也丧失了与土地权益有关的入股分红、征用土地补偿等权益；“离婚妇女”，她们不仅在娘家无地，而且婆家也收回了她们的土地。这种妇女是在婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，可是在离婚后，其将户口迁回娘家（或未迁回娘家的），夫家所在地（或夫家）将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地。　　2、征地补偿款分配权。在征地补偿款的分配上，一些村都规定外嫁女不能参加分配，或者分配比其他村民少。　　3、宅基地分配权。在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，很多村在宅基地分配问题上采取了男女不平等的政策，大部分外嫁女不能享受宅基地分配。

4、　　4、股份分红权。股份分红权是外嫁女权益纠纷表现最突出的问题，外嫁女大多数权益受限制都是通过股份分红的形式表现出来的，农村以通过表决股份分红方案的形式，剥夺或者限制外嫁女的股份分红权。　　5、集体福利。很多村在农村合作医疗、外出旅游、重阳节补贴等集体福利上，限制外嫁女享受或部分享受。　　二、“外嫁女”丧失权益的原因分析　　1、村级经济的发展，土地收益的大幅提升，是农村集体经济利益分配纠纷的根本原因。这几年，我县工业化和城市化建设快速推进，致使城郊村经济全面发展，其他村土地被征用也呈逐年上升趋势，征地补偿款等利益分配问题突显。而村级分配的总量是一定的，在总量不变的情况下，要增加每一股份的“

5、含金量”，势必就要尽量减少总的持股数量，外嫁女就是必然的牺牲品。　　2、男尊女卑的历史传统。我国是一个具有几千年封建传统的国家，历史上形成了男尊女卑的传统，“嫁出去的女，泼出去的水”等思想观念在农村根深缔固，远超出我们的想象，这是诸多损害外嫁女权益的村规民约得以通过的思想基础。　　3、立法缺陷。《村民委员会组织法》颁布后，各地农村过份强调“村民自己的事情自己管理”，什么事情都以为要用村规民约来规范，忽略了“村民自治范围内的事项”的限制，加上目前法律对村规民约监督、管理机制的缺位，导致了一些以村规民约形式侵害外嫁女权益现象的发生。　　三、解决“外嫁女”丧失权益的对策措施　　1、严查村规民约。

6、村规民约不得有与国家法律相抵触的地方，各镇乡人民政府应当对村民自制章程和村规民约进行严格审查，对违反现行法律、法规、政策相抵触的章程和村规民约，进行修改或发回村委会修改，并不得有侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。　　2、设立保妇组织。各村委会应当设立一个保护妇女权益的机构，对农村妇女婚嫁的户口问题和利益分配状况进行登记。与对方村委会联系，对妇女的利益分配状况进行协商，并征得妇女的意见。对原来在娘家村委会有分土地的，一般在男方村委会就不能再分土地。当然如果男方村委会有剩余的土地，女方选择在男方村委会分土地的，原在娘家村委会分得的土地，村委会就可收回其土地。户口也应迁至男方村委会

7、，若发生征地赔偿款，就看女方土地、户口在哪个村委会，就由哪个村委会给付。不能两方都享受集体经济所得利益分配也不能两方都不享受。　　3、加强法规宣传。要在农村基层进行广泛的普法学习和宣传，特别是加强对保护妇女权益方面的法律法规学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重，通过宣传，使国家保护外嫁女的法律法规能够顺利施行。　　4、实施股权量