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时间:2018-10-25
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1、玉环县农村“外嫁女”权益丧失的若干思考随着玉环城市化和工业化进程的加快,全岛城市化战略的逐步实施,大量农村土地陆续被征收、征用,城郊村借助区位优势快速壮大,利益分配相当可观,但在分配过程中出现一些不合法、不合理的情况,引发了一系列纠纷和问题,经常造成群众上访现象。如对征地补偿费用等村级公共积累财产的分配,部分村集体经济组织拒绝“外嫁女”参与分配,“外嫁女”受到歧视待遇的现象较为突出,需引起政府高度重视。 一、玉环县“外嫁女”权益丧失的现状 针对日益突出的外嫁女权益问题,我们开展了一次调查问卷,对我县三个镇乡、四个行政村、52名外嫁女进行调查,发现65.39%的外嫁女文化程度在初中以下,
2、55.77%的外嫁女为谋生从事打工,90%以上的外嫁女未向政府、妇联反映,48.08%的外嫁女未享受土地承包权,92.3%的外嫁女未享受或部分享受股份分红权,51.92%的外嫁女未享受宅基地分配权,51.92%的外嫁女未享受平等村民待遇,73.08%的外嫁女未分过征地补偿款,44.23%的外嫁女子女出生后不能享受股份分红和福利。具体丧失权益有: 1、土地承包权。“农嫁非”,有的村女孩嫁给城镇男子,但由于传统户籍制度的影响,其本人和子女的户口不能迁入城镇;“农嫁农”,嫁到外村的妇女,从该妇女嫁出后,其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权,而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权,有些妇
3、女两头都没有承包到土地达十几年之久,其丧失了土地承包权的同时也丧失了与土地权益有关的入股分红、征用土地补偿等权益;“离婚妇女”,她们不仅在娘家无地,而且婆家也收回了她们的土地。这种妇女是在婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地,可是在离婚后,其将户口迁回娘家(或未迁回娘家的),夫家所在地(或夫家)将土地收回,而娘家所在地也拒绝其承包土地。 2、征地补偿款分配权。在征地补偿款的分配上,一些村都规定外嫁女不能参加分配,或者分配比其他村民少。 3、宅基地分配权。在城乡结合部,宅基地是一项重要的福利,包含很大的经济利益,很多村在宅基地分配问题上采取了男女不平等的政策,大部分外嫁女不能享受宅基地分配。
4、 4、股份分红权。股份分红权是外嫁女权益纠纷表现最突出的问题,外嫁女大多数权益受限制都是通过股份分红的形式表现出来的,农村以通过表决股份分红方案的形式,剥夺或者限制外嫁女的股份分红权。 5、集体福利。很多村在农村合作医疗、外出旅游、重阳节补贴等集体福利上,限制外嫁女享受或部分享受。 二、“外嫁女”丧失权益的原因分析 1、村级经济的发展,土地收益的大幅提升,是农村集体经济利益分配纠纷的根本原因。这几年,我县工业化和城市化建设快速推进,致使城郊村经济全面发展,其他村土地被征用也呈逐年上升趋势,征地补偿款等利益分配问题突显。而村级分配的总量是一定的,在总量不变的情况下,要增加每一股份的“
5、含金量”,势必就要尽量减少总的持股数量,外嫁女就是必然的牺牲品。 2、男尊女卑的历史传统。我国是一个具有几千年封建传统的国家,历史上形成了男尊女卑的传统,“嫁出去的女,泼出去的水”等思想观念在农村根深缔固,远超出我们的想象,这是诸多损害外嫁女权益的村规民约得以通过的思想基础。 3、立法缺陷。《村民委员会组织法》颁布后,各地农村过份强调“村民自己的事情自己管理”,什么事情都以为要用村规民约来规范,忽略了“村民自治范围内的事项”的限制,加上目前法律对村规民约监督、管理机制的缺位,导致了一些以村规民约形式侵害外嫁女权益现象的发生。 三、解决“外嫁女”丧失权益的对策措施 1、严查村规民约。
6、村规民约不得有与国家法律相抵触的地方,各镇乡人民政府应当对村民自制章程和村规民约进行严格审查,对违反现行法律、法规、政策相抵触的章程和村规民约,进行修改或发回村委会修改,并不得有侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 2、设立保妇组织。各村委会应当设立一个保护妇女权益的机构,对农村妇女婚嫁的户口问题和利益分配状况进行登记。与对方村委会联系,对妇女的利益分配状况进行协商,并征得妇女的意见。对原来在娘家村委会有分土地的,一般在男方村委会就不能再分土地。当然如果男方村委会有剩余的土地,女方选择在男方村委会分土地的,原在娘家村委会分得的土地,村委会就可收回其土地。户口也应迁至男方村委会
7、,若发生征地赔偿款,就看女方土地、户口在哪个村委会,就由哪个村委会给付。不能两方都享受集体经济所得利益分配也不能两方都不享受。 3、加强法规宣传。要在农村基层进行广泛的普法学习和宣传,特别是加强对保护妇女权益方面的法律法规学习和宣传,让广大村民有法律意识,有男女平等的意识,逐渐改掉重男轻女的思想,提倡男女平等,提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重,通过宣传,使国家保护外嫁女的法律法规能够顺利施行。 4、实施股权量
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