濮阳市城中村存在的主要社会矛盾及解决途径

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1、濮阳市城中村存在的主要社会矛盾及解决途径摘要：笔者对濮阳市“城中村”进行了调查研究，本文介绍了濮阳市城区“城中村”的现状，分析了“城中村”存在的主要问题与困扰“城中村”问题解决的几个难点，并对“城中村”问题的解决途径提出了建议。关键词：城中村；建设；管理“城中村”是在我国城乡二元管理体制下，城市快速发展，规模急剧扩张，城市包围村庄，村民无土地资源从事农业生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。这些“城中村”存在着卫生、安全、治安等大量社会问题，严重影响着濮阳市的城市形象，社会各界反映很大，要求逐

2、步改造我市的“城中村”。一、濮阳市城区“城中村”的现状1、村庄状况目前，我市的“城中村”主要位于高新区和华龙区，是我市城区腹地。高新区现有13个“城中村”（胡村集、胡村南街、裴王合、胡乜、胜拐、绪村、安庄、韩庄、石家庄、油辛庄、赵娄拐、四行、娄店。除娄店的村庄规划已上报市政府待批外，其他各村都完成村庄规划编制），人口16994人，4322户，其中农业人口6797人，非农业人口10197人；建成新村住宅1359户，占规划总户数的31%。硬化道路9900米；安装路灯335盏，建垃圾回收点29个，修建排污管X4560米，胡村集、裴王合两个

3、村568户使用了天然气，韩庄、绪村两个村目前已接通了天然气管道；3070户使用了集中供水，有10个村有简易的村民文化活动场所，村办集体企业4个。华龙区现有11个“城中村”（戚城屯、东白仓、五甲户、张海、波头集、边拐、戚城村、南里商、马拐、前合、谢庄）全部规划完毕。2、人口构成“城中村”的人口构成十分复杂，并不是以前认为的城乡二元结构。据调查，“城中村”的人口主要由以下几个方面构成：一是原有的村民（实际上大部分户籍已经是市民）；二是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口；三是租用“城中村”村民住宅的城区市民。特别应当说明的是，因“城中村

4、”房源供应充足，房租相对低廉，区位交通便捷，管理游离于城乡控制之外，成为外来暂住者的首选之地，其人口规模有的已超过当地居民。如华龙区的谢庄、波头集、五甲户、西白仓等村庄外来人口占到了全村人口总数的绝对比重，因此，可能成为滋生违法事件的策源地，制约着城市的健康发展。3、经济模式随着城市的发展，“城中村”的经济已逐步摆脱了传统农村以第一产业为主导的产业格局。由于村民对这种快速的产业转型缺乏足够的思想、技术与物质准备，出让土地办企业和直接出租便成为一条生财捷径。“城中村”村民由于大批外来暂住人口的涌入，逐步改变了传统农民以农业生产作为主要

5、谋生手段的经济模式，房屋租赁成为了村民们的主要经济。4、土地使用濮阳市城区内的“城中村”经过多年演化，其用地已在总体上呈现以居住用地为主，同时还有部分的工业用地与各类公共设施用地。具体有：①非农化。城市用地的拓展、村落用地的出租及普遍化的建房行为，致使农业用地不断减少，大部分“城中村”甚至已没有农田可耕。②混合性。对外城市用地与农村用地彼此交错，对内居住用地、工业用地与各类公共设施用地相互混杂，难以分离而又关系复杂，这在相当程度上造成了“城中村”内外形象的反差及内部空间布局混乱。③无序性。主要表现为对宅基地的审批、分配与管理混乱，违

6、章私搭乱建行为屡禁不止，各类用地的交错混杂等。④短见性。只知道守着自己的二三分宅基地、二层小楼靠房租和其他小生意过低水平生活，没有看到把土地节约利用，盖高层住宅，节约出的土地用于经营大型商业而获得更高收益，守着金元宝过穷日子。二、“城中村”存在的主要问题1、“城中村”与城市发展不协调。“城中村”规划设计和建设风格基本上千篇一律，与周围环境不相称。有的村为了提高容积率，建设时想方设法缩减楼间距，增加楼层，挤占公共空间，减少绿地面积和公共设施，降低了居住质量和城市景观。2、土地资源粗放经营，浪费严重。“城中村”的土地资源由于缺乏统一管理

7、，易形成土地占有率高、利用率低、产出率更低的恶性循环，既形不成开发的规模效益，又破坏了土地利用的整体性，造成城市土地资源的严重浪费。3、居住环境普遍不高。不少村没有环保队伍，没有纳入城市市政、环卫统一管理，绿地面积较少，公共服务设施缺乏，垃圾乱堆乱倒，摊点乱摆乱放，乱搭乱建，违法建筑较多，村容村貌较差，预留不足或者是没有建设消防通道，安全隐患严重。4、社会问题频繁发生。“城中村”容纳了大量的外来暂住人口，给社会治安和城市管理增加了很大的压力。同时，当地村民坐享土地房租收益，容易产生食利阶层及贫富分化，超生超育、聚众赌博等现象难以控制

8、，给社会造成不良影响。5、目前“城中村”大部分都是建二层小楼，村民还接受不了住高层住宅的观念，认为住小院生产生活方便。再是经济力量达不到，认为二层小楼建成没有几年，拆了可惜，大拆大建阻力很大。三、困扰“城中村”问题解决的几个难点1、体