国际产业转移中先发区域合作治理问题研究

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1、国际产业转移中先发区域合作治理问题研究管理体制改革的路径遵循“以行政区为域的政府管理体制改革→以经济区域为域的区域合作治理机制建立→新型扁平化的行政管理体制形成→善治目标实现”。这一制度变迁的总动力源于市场经济发展客观上要求相适应的政府管理体制的变革。在国际产业转移过程中，先发区域地方政府间合作治理的形成及治理模式的构建，为中西部地区探索实现与区域经济社会发展相适应的区域合作治理模式提供了借鉴，同时为我国公共管理体制改革提供实践参考。　　关键词：先发区域；合作治理；产业转移；治理模式　　：F427：A：1003—

2、0751(2012)05—0048—03　　一、国际产业转移对我国区域发展格局的影响　　技术的进步、生产率的提高引起了社会的分工和产业经济的发展，规模经济使发达国家的产业出现了“挤出效应”，国际产业转移基本呈现出从欧洲转移到亚洲，从大西洋转移到太平洋，水平分工与垂直分工并存的局面。20世纪90年代，中国不但具有市场主导的比较优势：特殊的劳动力成本、资源成本、国际分工的转变、国际性企业利润最大化的初衷、发达国家“挤出效应”为国际产业转移到中国产生了很大的推力，还具有政府引导的竞争优势：税收等综合成本优势、良好的经营

3、环境以及制度支撑，为中国承接国际产业转移提供了很强的拉力。一推一拉，使得全球制造业向中国转移，中国从此成为了制造业大国。而这一次，中国承接国际产业转移成为国际上五次大规模的产业转移中最突出的一次。　　随着中国市场经济的发展，产业转移的承接，从沿海开放到开发浦东，中国已形成了珠三角经济区、长三角经济区和京津冀经济区三大城市经济圈，后来形成了天津滨海新区、长株潭经济区、成渝经济区、上海浦东新区等国家综合配套改革试验区，逐渐形成由东至西、由高到低的区域梯度格局，东部沿海的地理优势和政府主导，优先承接了来自发达国家的转移

4、，中部紧连东部，承接国外及东部的产业转移，西部发展则相对缓慢。经过20多年的发展，中国仍然承接着来自国际的产业转移，但竞争就显得异常激烈了：国际市场上，巴西、印度、俄罗斯等国招商引资的政策扶持力度增大、人民币升值、金融战争的打响；国内市场上，东部沿海地区的土地与劳动力成本逐年攀升、资源逐渐枯竭、环境污染加剧、低端产品出现饱和现象、自身产业结构升级的需要，都使得沿海地区乃至中部地区的企业面临着空前的危机。加之中国已经形成了一定的产业梯度，这些都使得我国区域间产业转移成为必然。区域产业转移不仅是促进区域协调发展中的纯

5、经济问题，事实上，它涉及到资源配置、公共服务等问题，因此，它的发展必然伴随着国家公共管理体制的改革。　　二、影响先发区域合作治理形成的主要因素分析　　在产业转移中政府合作治理的形成主要受两个因素的影响，一个受地方政府自身经济与公共管理定位的内部环境影响，另一个则是受多层次、多主体、多方位的外部环境影响。　　1.政府层面　　（1）经济人地方政府——主要受成本收益因素影响。经济人简单说来是以完全追求经济利益为最终目的而进行经济活动的行为主体。我国经济人地方政府的形成，缘于改革开放后我国市场经济的发展，把外国的企业管理

6、经验融入政府管理，实行新公共管理政策，使得各个地方政府偏重效率　　收稿日期：2012—06—11　　*基金项目：国家社会科学基金一般项目《区域产业转移中我国西部承接地政府间合作治理机制研究》（11BGL074）和教育部人文社会科学规划基金项目《区域产业转移合作中地方政府协同治理机制研究》（10YJA630108）。　　简介：罗若愚，女，电子科技大学政治与公共管理学院副教授（成都611731）。　　和效益，以经济利益为中心，以GDP增长成为一个地方政府管理是否到位的主要甚至唯一评判标准。但忽略了民主与公平，忽略的公

7、共产品的特殊性质，丧失了基本的公共价值观和公共行政精神、单纯的受成本收益影响，在公共管理上不合作的经济人地方政府未必可行。　　（2）福利人地方政府——主要受公共管理价值取向因素影响。福利人地方政府，狭义地理解它是由地方政府提供公益服务和社会保险，广义理解它还关心公众的居住环境、政府服务的满意度和幸福的指数等。这一理念之下的合作治理带来更多利益相关者的参与、融入、决策和获得信息的机会，但众多利益相关者之间增长的多样管理体制改革的路径遵循“以行政区为域的政府管理体制改革→以经济区域为域的区域合作治理机制建立→新型扁平

8、化的行政管理体制形成→善治目标实现”。这一制度变迁的总动力源于市场经济发展客观上要求相适应的政府管理体制的变革。在国际产业转移过程中，先发区域地方政府间合作治理的形成及治理模式的构建，为中西部地区探索实现与区域经济社会发展相适应的区域合作治理模式提供了借鉴，同时为我国公共管理体制改革提供实践参考。　　关键词：先发区域；合作治理；产业转移；治理模式　　：F427：A：100