加快城市水利建设 促进社会和谐发展

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1、加快城市水利建设促进社会和谐发展目前，我国已成为世界人均水资源最贫乏的国家之一。城市人口的聚集更加大了对水资源的需求，水利逐渐成为城市经济发展的命脉。思考城市水利问题对于保证城市可持续发展具有重大而深远的意义。　　关键词城市化水资源可持续发展　　：F403：A　　　　AnalysisoftheInfluenceofony　　PENGJinhui　　(XianCountyent.Therefore,itissignificancetothinkabouttheent.　　Keyent　　　　1我国城市水资

2、源基本形势分析　　2002年世界可持续发展首脑会议得出，水危机是未来10年里人类面临的最严重的挑战之一。目前，我国已成为世界人均水资源最贫乏的13个国家之一。然而，在城市化进程中，我国城市水利建设与发展状况不容乐观，水资源污染严重、供给短缺、结构失衡等问题与矛盾加剧了水资源恶化，严重威胁人、自然、经济与社会的和谐共处与可持续发展。因此，思考城市水利问题对于保证城市可持续发展具有重大而深远的意义。　　2城市水利建设与发展面临的主要问题　　2.1水资源供求不平衡　　我国水资源缺乏始于二十世纪七十年代末八十年

3、代初，而且随着社会经济发展与城市化进程的加快，水资源供需矛盾更加突出。受人类生产与生活活动的影响，全国范围内降雨与径流关系和产流与汇流关系都产生了一定的变化，一些江河的天然水量正呈现出逐年衰减的趋势，如黄河下流频繁出现断流现象，海河变成季节性河流，内陆河流出现干枯等。城市供水系统日益脆弱，城市正处于水资源缺乏的困境之中。以天津市为例，水资源总量约为15.7亿m3加上入境和外调水量，人均水资源占有量不超过370m3，远低于世界公认人均水资源量1000m3的缺水警戒线。水资源缺乏已成为城市经济社会持续发展的

4、瓶颈。　　2.2城市水污染日趋严重　　在水资源缺乏的同时，城市水污染愈演愈烈，水环境加剧恶化。长期以来，我国的经济发展套用“高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益”的模式，经济发展仍带有较强的粗放性。我国单立方水GDP产出仅为世界平均水平的30%，水功能区达标率还不及世界平均水平的一半，而全国城市污水处理率仅为30%。从调查来看，很多城市至今还未设置污水处理厂，城市污水未经处理直接排入水域，致使城市水质量进一步恶化，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，50%的重点城镇集中饮用水水源不符合取水标准

5、，水源受严重污染的城市达到近一百个。因此，中国城市面临的废污水处理和水环境治理的压力巨大。　　2.3水资源利用效率低　　在城市水资源短缺的同时，城市用水效率还十分低。受工艺设施与管理制度落后的影响，我国工业用水重复率不高，目前我国工业万元产值用水量约80亿m3，是发达国家的10-20倍，水重复利用率为60%左右，发达国家则达到80%左右。与此同时，对于城市污废水的处理率低，再生水的利用率也不高。2003年全国城市污水处理率为43%，污水再生利用率仅为15.2%，而且主要集中在大型与特大型城市，全国水资源

6、利用发展极不平衡，不利于社会的和谐与稳步发展。　　2.4水资源管理体制不健全　　城市水利的规划、建设与管理是一项系统工程，涉及水利、环保、城建等多个部门，这种多头管理严重影响水资源的开发、利用与保护工作的顺利开展，导致水资源管理效益较低。虽然目前不少城市已实现水务管理一体化，但是体制在运转过程中仍存在诸多盲区。这使得部门间协调规划和利益划分更为复杂，容易在遇到问题时出现相互推诿的现象，影响城市水利的综合治理与优化配置的效果。　　3城市水利可持续发展的思考　　3.1科学规划城市建设，提升城市水利地位　　为

7、强化税务统一管理，切实保证城市可持续发展，城市水利的规划与实施应作为基础设施的一个重要方面纳入与商品住宅、工业园区、城市道路等同等重要项目的整体规划之中，围绕城市总体规划的总目标，同步规划与协调，以专项规划报告作为城市总规划报告的附件正是列入总规划内容，以此确立专项水利规划的重要地位。各相关职能部门要在政府的号召下积极主动参与到城市水利建设之中，以加快城市水利工作、促进城市发展、实现多方共赢为目的，积极参与到项目规划、评审和具体实施环节之中，并努力争取到上下级政府的帮助与支持，通过整治和建设城市水利达到

8、提升城市品位的目的。　　3.2多主体共同努力，协调互助促进水利发展　　水利问题的产生从其制度根源上分析可见，不能简单的定论是市场机制或政府干预所起的作用。这两种机制都存在一定的有效与失效区域，当其中一个有效，而另一个失效时，必须保证在“市场失效、政府有效”领域强化政府宏观调控，有效行使政府职能；在“政府失灵、市场有效”时，要充分发挥市场的调节作用，政府则退出该领域。若同时出现“市场失效”与“政府失灵”，为保证水利的健康稳定发展，就必须通过政