第四章 外贸政策与外贸管理体制

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1、第四章中国对外贸易政策与管理体制学习目的：了解中国对外贸易政策发展与转型；了解中国对外贸易管理体制；熟悉对外贸易管理机构及其职能；把握开放以来对外贸易体制改革的主要内容与方向。主要内容：1.中国对外贸易政策2.对外贸易管理体制3.对外贸易体制改革；4.对外贸易管理机构及其职能第一节中国对外贸易政策中国长期实行的是保护贸易政策一、保护贸易政策的形成与特点（一）保护贸易的理论与政策形成（二）特点1、高关税2、非关税壁垒3、鼓励出口，限制进口4、以创汇为中心二、中国对外贸易政策转型中国自2001年加入WTO后的5年内全面履行

2、协定与承诺，促进与推动了贸易自由化进程。随后通过灵活运用进出口措施、汇率政策以及区域贸易安排等手段，实现贸易的稳定增长与贸易发展方式的初步转变······2001200220032004200520062007200820092010政策重心全面履行入世承诺，对贸易体制和政策进行全面调整转变贸易增长方式，削减贸易顺差应对金融危机冲击，保持外需的稳定WTO多哈回合参加谈判香港会议取得阶段性成果谈判中止中国进行弥合工作出口政策大幅度下调和取消出口退税率；提高部分纺织品与“两高”产品的出口关税率大幅度上调出口退税率取消部分产品出口

3、退税；稀土等出口配额进口政策大幅度削减进口关税率颁布反倾销、反补贴和保障措施法法规放开贸易经营权取消进口数量限制汇率改革人民币汇率制度改革人民币汇率稳步升值宣布重启人民币汇改FTAs（生效）中国-东盟（货物）中国-香港；中国-澳门中国-智利中国-东盟（服务）；中国-巴基斯坦（货物）中国-新西兰中国-新加坡；中国-巴基斯坦（服务）中国-秘鲁；中国-哥斯达黎加······金融危机后，中国贸易发展战略需要向内外需协调、进出口平衡与可持续发展友好型的模式转变，同时应增强贸易政策与其他政策在总体经济发展框架下的有机黏合。进口替代进口替

4、代与出口导向相结合出口导向I内需导向与贸易平衡出口导向II改革开放建立市场经济体制加入WTO金融危机中国进口关税率的变化资料来源：根据WTO，中国贸易政策审评，2006，2008，2010，相关数据整理······自2005年后，中国进口贸易自由化的步伐有所放缓，对出口贸易的限制与控制加强，同时各种隐性的出口鼓励（补贴）政策引发关注与争议······存在争议的出口政策与措施◆出口增值税退税◆稀缺资源品出口限制◆部门导向的产业政策（税收减免、非税补贴、价格管制、信贷支持等）◆汇率政策（人民币低估）◆自主创新发展计划◆国有企业与

5、公司治理制度第二节中国对外贸易管理体制的建立1、定义对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。一、对外贸易体制2、性质属于上层建筑的范畴。二、中国对外贸易体制的建立1、1956年在对私改造后建立2、基本特征由对外贸易部统一领导、统一管理、统一经营、统负盈亏的高度集中的中国对外贸易体制。具体体现在：在经营管理方面：垄断经营在管理手段方面：行政手段在计划体制方面：高度集中在财务体制方面：统负盈亏在外汇分配方面：统一上缴与拨付三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价1、积极作用（1）有利于集中调度资源，

6、扩大出口；（2）有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。（3）有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经济独立。2、严重弊端（1）独家经营，产销脱节；（2）高度集中，统得过死；（3）统包盈亏，缺乏利益激励机制。第三节中国对外贸易体制改革一、对外贸易体制改革的机理改革的动力与压力经济体制改革对外开放（一）经济体制改革与外贸体制改革1、对外贸易是国民经济的重要组成部分2、外贸体制改革是经济体制改革的重要部分（二）对外开放与外贸体制改革1、对外贸易体制改革是“改革”与“开放”的交汇点(1)改革、开放，其目标都是要解放生产力。(2)“

7、改革”和“开放”的合力对我国对外贸易体制改革市场取向的牵引力比对其它领域改革的牵引力更强。(3)对外贸易体制改革的推进在许多方面推动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的蜕变，对对外开放向纵深发展起巨大的促进作用。2、外贸体制改革是对外开放的基础与先驱（1）对外贸易是对外经济交流活动的主渠道，也是其它各项经济交流活动的基础，对外贸易的发展决定着对外开放的深度与广度。（2）对外贸易体制改革的成效不仅作用于对外贸易活动本身，而且对其它以贸易为基础、与贸易密切相关的各项对外交流活动都势必产生重大影响。（三）改革开放与对外贸体制改革

8、的目标1、经济体制改革目标党的十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。2、对外贸易体制改革目标在社会主义基本经济制度下，建立高效率的对外贸易活动运行机制是外贸体制改革的目标。二、中国对外贸易体制改革路径的特点（一）国