基于财务视角的军工单位科研经费管理分析

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1、基于财务视角的军工单位科研经费管理分析　　　　摘要近年，随着国家经济体制改革和科技体制改革不断深入，军工科研单位在市场竞争中已逐步完成由单一承担军品科研任务向研制并交付产品的科研生产型企业的转变，资金来源不仅包括技改经费、科研经费、财政补助，更增加了军品配套产品收入，但按期并高质量完成国家下达的军品指令性任务仍然是军工科研单位的重中之重。因此，加强科研经费的管理和核算，提高科研经费使用效益，具有十分重要的意义。下载论文网　　关键词国防科研项目管理科研经费经费管理　　一、科研费管理面临的问题　　（一）项目总概算不明确　　科研项目总概算的管理模式是由项目主管部门向承制

2、单位下达国防科研项目计划，包括研制内容及完成时间节点等；承制单位根据指令性计划，按照国家规定的国防科研项目计价管理办法申报经费预算，最终由项目主管部门与承制单位签订研制合同、约定总概算，随后按项目“里程碑”逐年拨付科研经费。　　从保证国家利益大局出发，承制单位必须先按计划节点完成科研任务，而前期的科研投入能否得到补偿后期再议，即“先干活、后谈钱”。虽然承制单位不断申报经费预算，科研费也在逐年拨付，但项目总概算到底是多少仍处于未知状态，且经费拨款进度与研制进度往往达不到有效匹配，因此研制过程中的科研费结余（或超支）无法真实反映项目经费的管理情况，从完善科研费预算管理

3、方面也不利于经费的整体管控。另外，科研费拨款滞后，造成项目暂时性超（垫）支，无法预提当年科研收益。　　（二）预算管理不够完善　　由于历史原因，科研费预算管理不够严格，往往用计划代替预算，没有用预算制度管理经费，用财务手段管理经费，没能更好地发挥预算的指导性、约束性。　　从整体业务流程分析，目前科研项目管理由计划管理、生产管理、研发制造、财务等部门共同组织实施，但由于职责权限不清及内部沟通不到位，往往各部门分段负责自身业务，整体上缺乏统一管理，未实现研制进度与经费使用情况的有效结合。　　（三）基础资料有待完善　　承制单位科研阶段的定额管理及成本管理与批产阶段相比，基

4、础工作相对薄弱；再者，科研任务本身具有前瞻性及不确定性，研制过程中会出现多次反复与迭代，造成实际材料消耗多于定额消耗；另外，承制单位一般比较重视研制任务的完成节点，但对研制过程中应保留的基础资料，如各阶段的技术图纸（产品BOM）、技术协调单、产品报废单等过程资料缺乏系统性的留存归档，致使科研费审计中出现超定额材料消耗缺乏支撑依据的现象，部分合理支出常常存在争议。　　二、如何加强科研费内部管理　　近年，科研费审计的重点在于核查项目成本支出与研制进度的匹配性。因此，科研费管理的重点在于从源头予以规范，保证课题成本归属的准确性；增强各类佐证资料的完整性，便于被审计时能够

5、及时提供有效证据。为此提出以下管理建议：　　（一）完善全流程项目管理　　通过编制预算，根据研制计划，统筹安排经费；加强预算执行情况分析，发现问题提出建议；不断完善科研项目的预算管理及过程控制，逐步实现研制进度与经费支出的有效结合，同时为下年度预算编制及后期项目经费申报提供基础资料。　　（二）深化材料领用控制程序　　材料费是科研成本支出的重点，承制单位应进一步完善材料领用制度及内部控制程序。依据产品BOM及投产数量，核定标准领用量，以“材料配送”的方式提供给研发制造部门，以此不断规范领用材料的课题归属。　　研发过程中因加工、装配、调试报废所产生的材料重新领用，应依据

6、“不合格品审理单”，启用“报废重领”程序。同时，逐步减少“零星领用”的数量，以保证材料成本列支的规范性、合理性。　　（三）完善基础证据资料　　项目研制之初，应及时进行课题立项，项目计划主管部门根据型号合同、协议及试验验证需要，开展项目投产策划。在项目管理过程中，需要保留主机厂（所）涉及交付数量变更，导致产品报废的技术状态变更的协调单、函等文件，用以证明追加投产依据。从科研项目立项开始，应保存各个研制阶段的图纸，包括在PDM系统中，应完整保存不同阶段的BOM版本，作?檠兄乒?程中承担研发任务的依据。　　（四）合理归集科研成本　　由于科研拨款属于国拨经费，基本由国家承

7、担项目支出，而批产成本则需要由单位自有资金核销，因此在正确划分科研与批产成本的基础上，科研项目的各项支出应全额反映在财务账的科研成本中，以保证各项投入能够得到应有补偿。　　第一，如果科研项目借用批产项目的通用件，后期应及时追加科研投产计划，保证科研成本的完整性。　　第二，留存在研发制造部门已计入科研成本的试验件、半成品，应标识清楚其技术状态，用于今后的市场开拓、批生产、自筹类项目，达到节约成本的目的。但尽量不要用于科研项目，避免出现成本缺失。　　第三，对于按专业合并打包与外协厂签订的外协合同，应编制专项说明，列明外协项目的任务来源、核算课题、外协加工数量、各课题分

8、摊金额等内