基于服务型政府视角下的殡葬业改革

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1、基于服务型政府视角下的殡葬业改革摘要：本文通过殡葬业改革的历史背景入手，从政府、殡葬机构及民众三个方面阐述制约殡葬业改革的因素，在此基础上提出我国殡葬业深化改革和发展的建议。希望通过切实有效的改革，借此缓解我国因土地资源不足而带来的压力，进一步保护生态环境，推动经济与社会协调发展，促进人与自然和谐相处，为我国建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。殡葬改革的实施是保障民生、发挥服务型政府职能的重要体现。　　关键词：殡葬改革服务型政府　　　　1.殡葬业改革的历史背景　　我国殡葬业改革从上世纪五十年代开始，至今

2、已走过半个多世纪：1952年，原内务部（民政部的前身）提出“平移坟墓，规划并建立共用墓地，有计划地建立火葬场”，它被称作中国殡葬改革的起点；1956年，毛泽东在中央工作会议上的提议，倡导所有人死后都实行火化，不建坟墓。自此，殡葬改革拉开帷幕；1985年国务院颁布的《殡葬管理暂行规定》是新中国成立后第一个殡葬管理法规。这一规定的颁布，使我国殡葬改革真正进入了有法可依的时期；1997年颁布的《殡葬管理条例》提出积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的殡葬管理方针[1]；随

3、后从中央到省、市、县政府，都设置了负责殡葬管理的专门机构，基本形成了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系；2009年，民政部公布了《关于进—步深化殡葬改革、促进殡葬事业科学发展的指导意见》，主要要求各地方政府出台以“惠民”为核心的殡葬改革措施，重在建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度[2]；2010年，我国发布了第一部以殡葬为题材的绿皮书《中国殡葬事业发展报告（2010）》。它的主要内容包括新中国成立以来殡葬事业发展的历程、成就和经验，2

4、009年中国殡葬事业发展的现状、成绩及问题等。绿皮书的发布不仅填补了殡葬行业皮书系列的空白，也将很大程度上促进中国殡葬学术理论和政策文化研究的发展[3]。　　在近六十年的殡葬业改革历程中，我国殡葬业在政府的引导下取得了有目共睹的成绩：2005年的《民政事业统计发展公报》资料表明，从1978年到2005年，全国共火化遗体6727.1万具，2005年全年火化遗体450.2万具，火化率达53%[4]，而且自从国家实行殡葬改革以来，每年因此可以节省数万亩耕地、百万立方米的木材以及近数百亿元的丧葬费用。但随着殡葬业改革不

5、断深入，出现了高额的殡葬暴利、不环保的殡葬行为、不利于节约土地的殡葬方法及不文明的丧葬习俗等问题。因此，转型期的我国政府只有及时稳妥的解决和弥补存在的问题与不足，才能既巩固住殡葬业改革的已有成绩，又能引导其与时俱进的向前发展，使之真正发展为惠民、利民的公益性事业。　　2.制约殡葬业改革的因素　　2.1法律法规不完善　　目前，国家民政部门对殡葬业服务项目有明确规定的，只包括火化费、运尸费、停尸费、租用大厅费和寄存费等5项[5]，但遗憾的是，国家并没有在此基础上进一步细化收费标准及丧葬用品的最高限价，也没有出台相应

6、的法律法规，来规范经营者的行为；国家1997年出台的《殡葬管理条例》对公墓墓穴占地面积和使用年限仅进行了模糊规定，剩下的就交由各省、自治区、直辖市人民政府作具体规定，于是对于使用年限期满后的墓穴是否应予续期、如何续期、是否收费及按什么标准收费就没有做出任何规定。正是法规上存在的漏洞才使得经营者有了可趁之机，巧立名目，让消费者对收费项目“雾里看花”，对收费标准更是一头雾水，以至于才会出现晋江市等极端暴利事件产生，及殡葬业的高额行业利润。　　2.2执法不严　　有些地区在殡葬执法过程中，违反国家规定，以罚款代替火葬。

7、如河南省的个别乡镇以查处土葬案件代替推进殡葬改革工作，大搞以罚代葬，用收取的罚款，来减轻乡政府的财政压力，这直接导致了部分地区有钱的农户土葬，交不起钱的只能火化。政府的如此以罚代管既背离了殡葬改革的原则，也给社会留下了借殡改之名、行牟利之实的恶劣印象，败坏了殡葬改革的名声[6]。　　2.3监管不到位　　长期以来殡葬业都是行政管理与事业经营合二为一的运营，导致了政府对殡葬业的管理不力，同时，《殡葬管理条例》以及一些相关规定虽然在不断地完善中，但这些法规的约束力始终不够，造成了在现有规范条例下，执法者无法起到其监管

8、的作用，对违反条例的殡葬行为打击力度相应较弱，如此便必然会进一步加剧殡葬业市场的无序和垄断的发生。　　2.4殡葬业垄断式经营　　在我国，殡葬业归属于民政部门主管，进入殡葬业的行政审批大权，紧紧地握在民政部门的手中，虽然民政部在政策上，已经允许民营企业进入，中国的殡葬业在理论上已做出了打破垄断的姿态，可实际上，中国殡葬业的垄断经营局面依然存在。　　正是由于处于垄断地位的殡葬业缺乏竞争所带