日本“依宪治国”的缘起考

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1、日本“依宪治国”的缘起考　　提到宪法，在亚洲国家中，日本宪法制度是不能忽视的。1889年明治宪法是日本历史上第一部宪法，也是亚洲历史上第一部宪法。明治宪法对中国1908年《钦定宪法大纲》产生了非常重要的影响。二战后，在盟军司令部的主持下出台的1946年《日本国宪法》则凝聚了现代宪法的基本要素，突出了民权保护和权力制约的宪法精神，故虽然其实施过程中出现了这样那样的问题，但迄今为止尚未修改，其中宪法文本的安定性特征值得认真加以研究和总结。作为亚洲第一个形成近代宪法观点的国家，日本的国家观的形成是伴随着宪法观点的引入，并通

2、过政体改革逐步完成。明治维新只不过是宪法观点的成熟期，并通过1889年的《大日本帝国宪法》的出台而使宪法观点制度化，形成以宪法为核心的近代主权国家。明治维新之前的宪法观点的积累以及国家观的逐渐形成其过程对于理解宪法是如何进入现代社会的日常生活的具有很重要的启发意义，但长期以来，这些萌芽思想被学术界所忽视。　　　　在日本，根据日本宪法学者的研究，宪法概念的起源可以追溯到十八世纪幕府时期，可以从两个方面考察日本引进宪法的过程：一是民权发展史的角度。这是自由党史1的开始，只有自由民权思想才对日本宪法的引进起决定性作用。二是

3、帝国宪法制定史的视角。帝国宪法制定前史是尾佐竹猛、大津淳一郎、藤井甚太郎、铃木安藏、清水伸、浅井清、稻田正次、宫泽俊义、小鳩和司2等研究明治前期历史引进立宪主义的动因。　　　　自十九世纪五十年代以后，自由民权运动史的研究按照战后历史学的一般发展，对决定运动发展起决定性作用的各种经济史条件和其地域性特征作出解释，即对日本社会整体进行集中解释，3家永三郎4和色川大吉5虽不是运动中的核心人物，但其思想深度以及对于民间宪法草案的关注并通过江村荣一等人的协助，研究出了与帝国宪法不同的宪法发展史。民间宪法草案虽已有铃木和稻田的关

4、注，但家永和色川是从民权发展史的角度研究帝国宪法史。他们试着阐述民间宪法草案的最大历史意义--在于对人类普遍原理（日本宪法前文）的引进，但这种尝试因为自由民权运动的衰退和日本帝国宪法的制定而受挫，其后又在新宪法的制定过程中复活。鸟海靖教授认为日本引进宪法思想的想法先于自由民权运动，在政府内部已成共识6，新井胜紘也关注到元老院的宪法起草工作和民间宪法草案之间的关系。7鸟海、新井教授的研究认为宪法构想缘于政府或民权派之一方人士的要求，在不同立场显示出不同宪法构想，并得出宪法制定史也是上述两者的对抗史的结论。　　　　日本为

5、什么要引进立宪主义体制？这需要重新考虑日本的当时的政治需求，同时也是日本立宪主义构想的起点和研究近代日本形成国民国家理论的一个小尝试。8笔者将从近代日本引进立宪政体的政治需求以及当时的设想、与幕府末期政治之间的关系等历史为前提，探讨和论述日本引进立宪主义的缘由。　　　　　　一、幕府末期政治　　　　1、幕府末期政治的两难　　　　近代国家中封建领主、家臣的知行和俸禄、普通百姓所有的田地、房屋、林地等都记录于累石之中。9即以封建领主财富为中心的社会财富，其多数是以石头积累的高度来衡量。但到了元禄时期市场经济的扩大改变了原有

6、社会财富的体现形式。10与上述经济变化相对应日本开始有了人口流动。出于饥饿和粮价上涨、自然灾害等原因，人们为从经营困难和穷苦生活中摆脱出来多次组织农民暴动，11最后导致幕府和藩主政权的交替。12在这一过程中作为当时最大的市场--大阪及其周边地区，以大众需求为中心，棉花、菜种等具有商业性质的农业和农作物加工业得到了发展，在农村内部出现了乡商和小手工作坊。之后不久日本又爆发了反抗幕府和大阪垄断市场的国诉运动，最终商人们实现了一部分经营自由，于是依附流通过程试图榨取补贴的领主们的发财之路也变得越来越窄。13　　　　随着近代

7、国家内部腐败日趋加深，以天明和宽政时期为界，欧洲国家开始频频造访日本，西洋国家通过洋枪洋炮要求开放门户、开展贸易和传教，使日本无法继续实行原来的闭关锁国政策。14于是，以鸦片战争的冲击为背景，幕府开始进行天保改革，试图探索一个既可以抵抗外来侵略又可以发展国内经济的国家体制，但上述改革一方面是无法得到百姓的支持，另一方面在领主之间也无法达成合意，最后所谓改革以失败告终。15　　　　面对外来入侵，日本面临继续闭关锁国还是开放的问题。当时幕府受部分藩主委托独揽外交大权，16但也面临两难境地。一方面他们难抵外国要求开放的压力

8、，另一方面又怕开放后在日本国内产生的影响，最后幕府为了维持原有锁国政策，决定加强海岸防御。防御需要财政支持，由谁来承担上述防御费用则给幕府带来了困难。幕府因为战败导致政治威信下降，从而失去挽回残局的经济实力，17就连幕府向来重视的江户湾的海岸防御，也不得不交由家信和谱代的藩主执行18。在弘化、嘉永年间，幕府曾反复讨论重新启动打退外国船只的程序，