地方政府融资平台超速发展原因

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1、地方政府融资平台超速发展原因　　　　摘要：大量研究表明地方政府融资平台超速发展原因是税制改革造成地方政府资金缺乏。本文对此提出质疑，并通过数据实证分析表明，地方政府在绝对意义上并不缺乏资金，但是由于财政收支结构上的限制，使得地方政府有发展融资平台融资的冲动。本文尝试归纳出一个以地方政府融资平台为核心的利益环，以此说明地方政府融资平台高速发展的原因。下载论文网　　关键词：地方政府；融资平台；债务；财政收支　　中图分类号：文献标识码：Adoi:/（x）.文章编号：1672-3309（2011）10-94-03　　　　一、地方

2、政府融资平台定义　　按照中国人民银行的定义，地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。　　按照审计署给出的明确定义，所谓的地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。不能把地方政府融资平台和其他涉及债务的政府部门和事业单位混为一谈。为竞争性、盈利性项目举借债务的国有企业不属于融资平台。　　二、地方政府融资

3、平台债务概况　　从2009年年底开始，监管部门就开始了对地方政府债务情况的摸底，通过表1来综合对比银监会、央行、审计署3大机构的统计数据。　　各口径统计的地方政府融资平台债务余额和平台数量存在较大差异。之所以存在如此之大的差距，主要是各方对地方政府融资平台没有一个清晰的界定。央行使用的“地方政府融资平台”较银监会使用“地方融资平台公司”的外延更加宽泛。例如，各级政府的交通部门是一个很大的举债主体，并非公司，因此银监会和不少银行并未将其列入平台贷款。审计署仅将地方政府融资平台中由政府收入承担直接和间接偿付责任的债务统计在内

4、，但没有将地方融资平台的所有贷款都统计在地方政府债务之内。而央行和银监会的统计则囊括了所有统计口径内的地方融资平台贷款。　　无论通过什么样的口径和什么样的概念界定，毋庸置疑，全国地方政府性债务总量积累到了相当高的程度。据审计署披露的数据显示，审计署认定的融资平台公司（6576个）的债务余额为万亿，占GDP（万亿）比重%，占地方政府财政收入（万亿）比重%，占到地方政府性债务的%。如图1所示：　　从借款主体来看，融资平台公司成为了地方政府借债的主要工具。据央行发布《2010中国区域金融运行报告》显示，截止2010年年底，全国

5、地方融资平台公司较2008年增长了25%。那么为什么地方政府会有如此的积极性去发展地方政府融资平台呢？　　有些研究表明，地方政府积极构建融资平台的主要原因在于1994年分税制改革后地方政府与中央政府财权与事权的不对称。平新乔(2006)指出中国1994年的分税制改革极大地改变了中央政府和地方政府财政收入能力之间的对比，而支出责任之间的划分并未作出相应的调整。陈柳钦(2010)指出地方政府收入有限，但支出责任却很大，地方政府拉动经济增长必然带来巨大的资金缺口。《预算法》要求地方政府保持收支平衡不得举债，因此地方政府不可避免

6、的通过组建地方政府融资平台来投资基础设施建设。赵优红、张宇飞（2005）发现1994年实行分税制后，地方财政收入占比由1993年的78%急剧下降为44%左右，而地方政府财政支出比重却仅下降了2%。大致都认为，地方政府是因为缺乏资金才构建融资平台进行融资。但是，事实上真的是如此吗？我们首先要了解地方政府的财政状况以及财政资金在中央和地方政府之间的分配情况。　　三、地方政府财政收支状况　　目前，中国政府的财政资金主要由两大部分组成，一类是财政预算资金，另一类是政府性基金。分别受《预算法》和《政府性基金管理暂行办法》管理。财政

7、预算资金和政府性基金皆按照中央和地方分为两大级别，分收支两条线管理。根据财政部数据显示，2010年中央和地方财政预算资金收支如表2所示。在财政预算资金收入中，中央和地方接近对半开，中央政府收入占%，地方政府收入占%。中央略高于地方。但是中央大部分收入用于对地方政府的转移支付。据财政部数据显示，中央用于本级政府的预算支出10147亿元，用于对地方政府转移支付的资金32341亿元，占到中央预算收入的%，如表3所示。因此，地方政府在财政预算资金这一块总可用量占到了全部财政预算资金的大部分。　　我们来看政府性基金收入。据财政部数

8、据统计显示，2010年全国政府性基金收入总共36785亿元，而其中地方政府性基金收入33609亿元，占比达到%。而中央政府性基金收入仅仅3176亿元，占比%，并且还通过转移支付将733亿元转移至地方。由表4可以看出，在政府性基金收入中，地方政府的政府性基金收入占绝大部分。在地方政府的政府性基金收入中，土地出让金收入占