多种所有制经济共同发展与完善基本经济制度

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1、多种所有制经济共同发展与完善基本经济制度　　[]在社会主义初级阶段的基本经济制度中，公有制经济和非公有制经济不是简单的“并存”，而是要“共同发展”。它们作为社会主义市场经济的组成部分，其关系是和谐的。只有在和谐中共同发展，社会主义初级阶段基本经济制度才能得到进一步完善。　　[关键词]公有制经济；非公有制经济；共同发展；基本经济制度　　党的十五大报告根据我国的社会主义性质和初级阶段国情，明确提出了社会主义初级阶段的基本经济制度是“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”。[1]十六大报告强调了坚持和完善这一基本经济制度，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济

2、”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”。[2]（p.25）十七大报告更进一步强调了坚持和完善这一基本经济制度，必须“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。[3](p.25)这些重要论述不仅深刻揭示了我国社会主义初级阶段基本经济制度的科学内涵，而且全面阐述了进一步坚持和完善基本经济制度的方向、原则和方式。　　一、毫不动摇地巩固和发展公有制经

3、济在初级阶段的基本经济制度中，作为主体的公有制经济依据其性质、功能、地位及目标的不同，大体上可以分为三个部分，即公有制经济Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ。[4]其中，公有制经济Ⅰ以利润最大化为目标，主要包括那些在非自然垄断行业和非基础行业中生产私人物品且不具有重要外部影响的公有企业或混合所有制企业中的公有成分。公有制经济Ⅰ与其他所有制经济平等竞争，相互促进。公有制经济Ⅱ的目标主要不是追求自身利润的最大化，而是要追求整个社会的经济效率的提高。它主要包括：生产集体产品和公共物品、具有重要外部影响、属于自然垄断行业或基础行业以及参与宏观调控的公有经济。公有制经济Ⅲ的目标不同于I

4、和II，它要承担社会责任，即促进公平、摆脱贫困和消除两极分化等。　　坚持、巩固和完善公有制的主体地位，必须使公有制经济不仅在整体数量上占优势，更重要的是要在质量上占优势。为此，必须从两个方面进行改制：一是调整公有制经济的布局和结构；二是寻找适合公有经济具体运作的组织形式和实现形式。　　（一）对公有制经济I的改革由于公有制经济I是指那些以利润最大化为目标、主要包括在非自然垄断行业和非基础行业中生产私人物品且不具有重要外部影响的公有企业或混合所有制企业中的公有成分，因此，这些行业要放手让其他所有制经济进入，因为这些行业只有在充分竞争的条件下才能达到提高效率

5、的目标，即只有采取多种所有制经济平等竞争、共同发展的所有制结构，才更适合提高效率的要求。因此，公有制经济I必须与其他所有制经济展开自由和平等竞争，充分发挥其他所有制经济适应市场经济的一面。在这一领域，公有制经济不一定必须占支配地位。而且，我们必须认识到，无论是公有资产占优势，还是国有经济起主导作用，都是就全国而言的，即是针对整个国民经济而言，并非意味着每一个地区和每一个行业都是如此。　　这样，依据效率标准调整后的公有制经济I就成为股份制企业或混合所有制企业，具体表现为三种形式：一是公有资本完全撤出；二是公有资本参股；三是公有资本控股。在这里需要明确：在

6、调整过程中，这些行业的公有制企业并不一定必须撤出，因为在市场经济的平台上遵循平等竞争，公有制企业和非公有制企业应该有平等发展的权利。也就是说，在某个领域或某个行业，公有制企业更有竞争力和效率，则在该领域或行业，就应当实行公有制；反之，则应当在法律和法规允许的范围内，放手让非公有制企业去发展。因此，要防止走极端，即从过去对非公有制经济的“歧视”转为对公有制经济的“歧视”。　　这里需要说明的是，公有制经济I的放开搞活应该是一种市场行为。政府作为公有资产的“卖者”必须尊重市场规律。这意味着，既不能“低估”公有资产———低估会导致私有化，也不能“高估”公有资产

7、———高估会导致公有企业改革的失败。如果政府以行政命令、行政定价等形式来出售公有资产，那么公有制经济I的改制就难以实现。政府应该通过建立和完善真正的市场交易机制，积极培育资本市场，为实现公有制经济I的战略性调整创造条件。　　（二）对公有制经济II的改制公有制经济Ⅱ的目标不再是追求自身利润的最大化，而是要追求整个社会的经济效率的提高，而且，因为公有制经济II中各类成分的性质、功能和地位是不同的，因此必须实行不同程度的控制形式。　　1.对于国防军事工业、造币工业、航空航天工业等特殊领域，由于涉及国家安全和社会政治安定并担负着国家政治、军事等特殊职能，因此国

8、家必须实行国有制的绝对控制。　　2.对于其他如生产集体产品和公共产品、具有正外部性、基础行业或