浅谈我国煤炭行业化解过剩产能的影响

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1、浅谈我国煤炭行业化解过剩产能的影响高春雨家安全生产监督管理总局研宄中心中国煤炭工业发展研宄中心摘要：通过分析煤炭产能构成及2016年化解过剩产能取得的初步成效，提出Y化解煤炭过剩产能有利于煤炭价格回升、煤炭供需改善、分流职工安置、进一步优化煤炭产业结构，同时化解煤炭过剩产能也带来了一系列不利影响，最后提出了摸清煤矿底数、明确“僵尸煤矿”认定标准、清理违法违规产能、发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高煤炭企业竞争力水平等对策建议。关键词：煤炭行业;化解过剩产能;影响;对策建议;作者简介：高春雨（197

2、9-）,男，高级工程师，注册咨询工程师，毕业于辽宁工程技术大学机械设计及理论专业，主要从事煤炭规划研究、煤炭政策研宄和工程咨询工作。收稿曰期:2017-06-08Received：2017-06-080引言经济发展进入新常态，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，企业利润大幅下降，煤炭企业经营风险大增。进入2016年，煤炭行业的下行态势已经持续丫4a。国务院2016-02-01以国发[2016]7号文发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》，一年多来，随着去产能实效的显现，煤炭价格呈现lEl

3、暖势头，煤炭企业经营状况得到改善，行业整体盈利能力有所提升，但煤炭产能过剩问题依然突出，化解过剩产能给煤炭行业带来一系列影响。1煤炭行业化解过剩产能的状况煤炭是我国的基础能源和重耍原料，在一次能源结构中将长期占据主体地位，在经济社会发展中发挥了重要作用。截至2015年底，全国煤矿登记生产能力约35亿t，加上已建成、试生广煤矿广能，实际生广能力超过39亿t;在建煤矿12亿t,未批先建煤矿产能约6亿t。总体来看，全国各类煤矿产能己经到达57亿t，远远超过煤炭消费需求，煤炭产能严重过剩。党中央、国务院高度重

4、视煤炭产能严重过剩问题，2016-02-01国务院以国发[2016]7号文发布丫《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》明确指出，从2016年开始，用3~5a的时间，退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右。2016-03-21国家发展改革委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作口重新确定生产能力，即直接将现有合规产能乘以0.84（276除以330）的系数后取整，作为新的合规生产能力。2016年

5、5月全国25个省（区、市）以及新疆生产建设兵团均签订了目标责任书。经过多方努力，2016年退出煤炭产能超过2.9亿t,超额完成年度目标任务，全行业分流安置职工53万人U1，煤炭行业化解过剩产能工作取得了积极进展和初步成效。2煤炭行业化解过剩产能的有利影响2.1煤炭价格回升，煤炭供需改善受化解煤炭过剩产能政策影响，2016年下半年开始煤炭价格持续上涨，2016-11-07秦皇岛港23.022MJ/kg市场动力煤平仓均价涨至全年最高价700元/t,与2016年初相比，涨幅高达89.2%,如图1所示。图12

6、016年2月以来秦皇岛港23.022MJ/kg市场动力煤平仓均价走势下载原图截至2017年3月，煤炭价格维持在600元八以上，规模以上煤炭企业2016年实现利润1092亿元，同比增长223%。煤炭价格持续回弹，大部分煤炭企业扭亏为盈，一些企业去产能的积极性有所下降，部分前期停产煤矿重新恢复生产，部分资源整合技改煤矿边技改边违规生产，个别煤矿甚至借改扩建之名违法组织生产，给煤炭行业去产能造成了一定的负面影响。2.2煤炭产业结构进一步优化截至2015年底，全国煤矿生产能力登记公告的6588个煤矿屮，生产能

7、力在30万t/a以下（包括30万t/a）的煤矿为4890个，占登记公告煤矿个数的74.2%,生产能力4.9亿t/a，仅占登记公告煤矿产能的14.3%。我国小煤矿数量偏多，产量偏低，＞1.多集中在地质条件差的丙南、华中、东北地区，安全事故频发。《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》发布后，云南、贵州、湖南、福建等省签订的煤炭去产能A标责任书明确提出，成本过高、长期亏损、资源枯竭、煤质差、生产能力不足30万t/a的单个煤矿作为去产能的重点。2016年超额完成煤炭去产能目标任务，全年关闭30万t/a

8、以下小煤矿约1500处，煤炭产业结构得到进一步优化。2.3分流职工基本得到较好安置，在职职工工资足额发放通过转岗就业、提前退休、内部退养、停薪留职、政府扶助、企业购买政府公益岗位和自谋职业等多种方式、多渠道安置分流职工。一年来全国煤炭行业分流安置职工53万人，分流职工基本得到较好安置。全国煤矿企业执行276个工作闩进行生产，严格落实节假日工休制度。每年矿工多了54d休息时间，工作强度相应减少。煤炭产量下降，有利于煤炭供需平衡，从而推动煤炭价格回归到行业微