安徽省农村公共产品供给存在问题研究

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1、安徽省农村公共产品供给存在问题研究　　　　摘要：城乡差距是目前最重要的问题，农村公共产供给是政府在改变城乡二元性问题上的着力点，改变公共产品供给的二元性制度安排是解决“三农”问题的关键所在。文章以安徽省为例，分析了安徽省公共产品供给存在的问题，认为公共产品供给的二元结构根源于体制上的二元安排。下载论文网/3/　　关键词：农村公共产品供给公共产品供给制度制度创新　　　　▲▲一、总量增长，结构优化，增速加快　　　　总体上看，安徽省农村公共产品供给的规模不断扩大，结构不断调整，尤其是2006年以来，增

2、长的速度快，结构调整明显。　　首先从总量上看，农村公共产品供给规模的扩张。　　其次是增长迅速。反映在财政支出上，财政支出的增长速度不断提高。　　三是从结构上看，社会保障、医疗卫生、环保、教育等支出增长迅猛。　　综上所述，安徽省农村公共产品供给总量上是增长的，结构是逐步优化的，尤其是2006年以后，在中央政策的制约下，结构优化的效应明显。但是，目前农村的公共产品供给依然存在以下的问题。　　　　▲▲二、安徽省农村公共产品供给总量不足，结构不合理，供需矛盾突出　　　　（一）投入不足，公共产品供给水平低

3、　　虽然公共产品供给规模不断扩张，相对比重也逐步提高。但是总体供给水平仍然很低，农村公共产品总量严重短缺。表现在两个方面：一是安徽省财政支出占GDP的比重、人均财政支出低于全国平均水平，严重制约了财政支出的功能。二是安徽省各县公共产品在财政支出中所占比例较低。2005年仅为%。而发达市场经济国家，公共产品的支出比重几乎都在70%以上，如1999年美国为%，英国为%，日本为%，而同为发展中国家，印尼则为%，泰国为%。　　目前安徽省农村公共产品供给总量不足，具体表现为：　　1、农民生产急需的公共产品

4、供给严重不足。农民需要的大型水利浇灌设施、大型农用固定资产以及良种培育等匮乏。在2005年县财政支出结构中，农业支出所占比重为%，农林支出仅为%，水利和气象支出也只占到财政支出的%，由此可见支撑农业稳定发展的公共产品投入严重不足。　　2、涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。　　一是农村教育水平低下，教育投入严重不足。根据《安徽省统计年鉴（2006年）》中有关数据分析，安徽省农村小学生数占全省小学在校生的%，得到的财政性教育经费占%，但是农村小学基建拨款只有%。政府公共投资不足仍然是制约安

5、徽省农村义务教育发展的一个突出问题。　　二是农村医疗保健水平落后。农村公共卫生服务资金严重不足，影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务项目的开展，导致近年来部分地区儿童计划免疫任务不能完成等问题。农村中某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹甚至死灰复燃。一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升，对农民健康造成新的威胁。　　三是社会保障体系滞后。改革开放以前，有85%的农民参加了合作医疗，但20世纪80年代以后，合作医疗大面积滑坡。广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态

6、。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用大幅度上升，明显超过了农民的承受能力，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题十分突出。最近三年，农村医疗保健有了很大的发展，极大的改善了农民的生存条件，“有病不医”、“因病返贫”现象大幅度减少。　　（二）农村公共产品供给结构不合理　　笔者根据《安徽省统计年鉴2006》有关数据资料，计算了安徽省各县市财政支出的比重，其中公共产品是文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地质勘探和农林水利等，结构不合理表现为：首先行政管理费所占比例较高，为财政支出的%，仅次于社

7、会保障补助，这是政府部门效率低下的表现。其次也反映了“重短期、轻长期”公共产品供给的问题。社会保障补助为%，教育、医疗卫生所占比例分别为%、%。而对关系农村、农业发展所需的公共产品提供较少，农业支出所占比重为%，农林支出仅为%，水利和气象支出也只占到财政支出的%。支撑农业可持续发展的公共产品投入严重不足。　　　　▲▲三、城乡和地区存在巨大差异　　　　（一）城乡具有明显的二元特征　　以城乡居民最低生活保障及社会保障网络情况为例，医疗保险为例，2004年，安徽省城镇社区的服务设施数为7446个，还有

8、22321个便民、利民服务网点，而农村社会保障网络只有734个；在最低生活保障方面，城镇低保人数为万人，而农村只有万人；在低保金额上存在巨大差异，城镇为万元，而农村为万元。有趣的是2003年城镇低保人数为万人，到2004年减到万人，低保金额却由2003年的万元增加到万元，而农村社会的低保人数由2003年万人增到2004年万人，金额由2003年1747万元增加到万元，人均差距在5倍以上。这说明城乡的人均低保金额存在巨大差距，而且农村低保人均金额是减少的。以卫生机构人员、床位、医院数为例，2004年