关于我国预算会计的改革

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1、关于我国预算会计的改革一、现行预算会计制度的缺陷根据我国财政机关现行由财政部1988年制定颁布的《财政机关总预算会计制度》，以及事业行政单位现行由财政部制定颁布的自1989年1月1日起实行的《事业行政单位预算会计制度》，笔者认为，现行预算会计制度的缺陷主要有以下几个方面：　　关于我国预算会计的改革一、现行预算会计制度的缺陷根据我国财政机关现行由财政部1988年制定颁布的《财政机关总预算会计制度》，以及事业行政单位现行由财政部制定颁布的自1989年1月1日起实行的《事业行政单位预算会计制度》，笔者

2、认为，现行预算会计制度的缺陷主要有以下几个方面：1.不适应政府转变管理职能的需要。长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制，政府对国民经济的管理实施行政的直接管理。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，政府对国民经济的管理也已逐步地由行政的直接管理转向宏观调控的间接管理。在会计上，具体表现为政府主要研究制定适用面较广的较高层次的会计规范，如会计法、会计准则等，对于具体会计方法、程序等，只要其不影响政府宏观调控机制的正常运行，允许单位根据自身情况自主选择。依此，现行预算会计制度在众多方面显

3、示出不能适应政府经济管理职能由行政的直接管理向宏观调控的间接管理转变的需要。主要表现在：（1)会计管理以直接管理、行政管理为主，对单位会计业务管得过多、统得过死。如按预算管理方式，将预算单位划分为全额预算管理单位（以下简称全额单位）、差额预算管理单位（以下简称差额单位）和自收自支预算管理单位(以下简称自收自支单位）三种类型，并分别设置会计科目，组织会计核算，事无巨细，一统到底。再如，对预算单位的资金，严格划分为预算内资金和预算外资金两部分，两部分资金分别运行，其、运用和结存各自平衡，一般不发生相

4、互关系等。（2)行业会计制度政出多门，种类过多，且没有统一的规范。现行预算会计制度除了按预算管理形式分为全额单位、差额单位和自收自支单位三种类型之外，还分行业设立。各行业的会计制度由各行政主管部门根据其各自的需要分别制定。如国家教委颁布有《高等学校会计制度》，卫生部颁布有《医院会计制度》等。据了解，我国目前仅事业单位会计就分有近17种行业会计制度之多。而且，各行业会计制度没有统一的会计规范，会计信息缺乏横向之间的可比性。这影响了国家统计和汇总会计数字的正确性，从而也影响了会计数据的国家宏观经济调

5、控的决策有用性。2.不适应预算单位尤其是事业单位经济活动发展的需要。现行预算会计制度是以计划经济体制为背景设计的，它适用于高度集中的计划经济体制，即预算单位的经济活动都是在国家计划安排下进行的。然而目前,随着经济体制改革的不断深入，预算单位尤其是事业单位经济活动的实际情况已经发生了极大的变化。这使得现行预算会计制度已经不能适应预算单位尤其是事业单位经济活动发展的需要。主要表现在：（1)多渠道筹集资金，引起了事业单位投资主体的多元化。近年来，事业单位通过社会各种渠道(如社会集资、企业捐赠等)筹集的

6、资金，在事业单位资金总额中所占的比重迅速增长。在有些事业单位中，这个比重已经达到了相当高的水平。然而，在现行预算会计制度中，却将这部分资金列为预算外资金，按预算外资金的管理方法进行管理和核算。（2)讲究经济效益，引起了事业单位引入企业的一些经济管理原则。社会主义市场经济体制的建立，将预算单位尤其是事业单位推向了市场。经济效益问题已是摆在事业单位面前的一个不可回避的问题。目前，在不少事业单位中，相当多的业务活动支出（如有些单位总支出50%以上），已须靠其自创的业务活动收入来供给。以其自创收入来抵其

7、所需支出，已逐渐成为众多事业单位走向市场的趋势。然而,现行预算会计制度却未给予其恰当的位置。如作为核算经济效益的会计方法一权责发生制原则、配比原则等，都未予以合理认可。随着我国全额单位向差额单位转化、有条件的差额单位向自收自支单位转化的预算单位总体改革思路的逐渐进行，预算单位的经济效益问题将进一步突出。（3)—些新型事业单位目前还没有相应的预算会计制度。随着我国经济体制改革的不断深入，我国目前已经出现事业单位多种经济形式并存的局面。诸如民营或私立学校、股份制医院等。对这些新型事业单位，目前还没有

8、可供执行的会计制度。3.不适应与国内企业会计及国外政府与非盈利组织会计的交流。由于现行预算会计制度不是按照国际惯例设计的，因此，在“会计语言”上不适应与国内企业会计及国外政府与非盈利组织会计的交流。主要表现在：（1)在会计的统一规范上不适应交流。由于现行预算会计制度是按预算管理形式、分行业设立的，没有一个按所有预算单位这样一个统一范畴来设立的会计规范，而国内企业则有不分所有制、不分行业的统一的《企业会计准则》，国外政府与非盈利组织，例如美国，则有政府会计准则委员会统一制定的政府与非盈利组织会计准