大庆市行政机关规范性文件制定技术指导规范（试行）

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1、-41-大庆市行政机关规范性文件制定技术指导规范（试行）第一章总则1制定本技术规范的目的和依据为了促进规范性文件制定技术规范化和科学化，提高规范性文件制定质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》、《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》和《大庆市人民政府工作规则》（庆政发〔2012〕20号）等有关规定，结合本市实际，制定本规范。2概念界定本规范所称规范性文件，是指本市各级人民政府和县级以上人民政府工作部门以及依法授予行政管理权的组织（以下统称行政机关）发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，并对其具有普遍约束力，可以反复适用的行政公文。3适用范围3.1本市各级行政机

2、关和依法授予行政管理权的组织制定规范性文件涉及的技术和程序，适用本规范。3.2工作制度、人事任免决定等内部文件以及对外部具体事项作出的行政处理决定，不适用本规范。4制定原则-41-规范性文件的制定坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。1规范性文件的内容规范性文件的内容一般包括制定目的和依据、调整对象和适用范围、基本概念的解释和界定、指导方针和基本原则、主管部门及有关部门的职责、实体和程序规范、法律责任、施行日期等。2规范性文件制定技术要求6.1规范性文件草案（以下简称草案）形式应当服从、服务于文件制定宗旨和草案的内容。6.2草案结构应当逻辑严密，条文清晰，章节设置科

3、学合理。6.3草案语言应当准确、简洁，符合国家通用语言文字规范和法律语言表述惯例。3规范性文件制定程序要求规范性文件制定应当注重程序合法，维护法制统一；注重程序公正，维护社会公平；注重程序公开，扩大公众参与。第二章规范性文件制定机关4规范性文件制定主体8.1各级人民政府可以制定规范性文件。8.2县级以上人民政府派出机关可以制定规范性文件。8.3县级以上人民政府工作部门可以制定规范性文件。8.4依法授予行政管理权的组织、机构可以制定规范性文件。-41-8.5其他机关不得制定规范性文件。1制定规范性文件注意事项9.1起草规范性文件时应确认本机关是否属于本规范第8条所列制定主体

4、。9.2起草规范性文件时应确认拟规范的工作是否全部属于本机关的法定职责范围。9.3起草规范性文件时应确认起草的政策性规定是否应当提请有关人民政府批准或者以政府名义发布。9.4起草规范性文件时应确认起草的政策性规定是否应当经过法定程序发布。2不得制定规范性文件的机构10.1未依法授予行政管理权的政府议事协调机构（例如交通委员会及其办公室、安全生产委员会及其办公室等）和部门的临时机构、内设机构、派出机构、所属机构不得以自己的名义制定规范性文件。10.2上述机构需要就本机构管理或者协调的事项制定规范性文件的，可以在组织起草后提请业务部门或者有关人民政府制定和发布。10.3依法授

5、予行政管理权的机构可以在法律、法规和规章授权的范围内制定规范性文件。3联合发文11.1起草-41-的规范性文件涉及其他主管部门管理的事务，应当与该主管部门联合制定和发布。11.2起草的规范性文件涉及主管部门较多的，应当提请政府主管领导协调后联合发布或者以政府名义发布。11.3行政机关与非行政机关联合发布规范性文件的，应当按照本规范的规定制定和发布规范性文件。1规范性文件需政府制定和发布的情形12.1对所辖区域经济和社会发展产生重大影响的。12.2对所辖区域人民群众切身利益产生重要影响的。12.3属于重大改革措施，在所辖区域先行先试的。12.4需要修改、废止政府或者政府办公

6、室已经发布生效的规范性文件的。12.5涉及其他应当由政府批准事项的。2主管部门转发上级文件要求有关主管部门可以按照《党政机关公文处理工作条例》等有关规定转发上级机关的规范性文件。3不得制定规范性文件的情形属于行业协会、群众自治组织、企业等社会主体自身职责范围的事项，行政机关不得制定规范性文件。第三章规范性文件的内容4规范性文件内容要求-41-规范性文件的内容应当符合宪法、法律、法规、规章、上级规范性文件和国家有关政策规定，符合世贸组织规则，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围，应当符合社会风俗习惯。1行政机关因履行法定职责需要可以制定和发布相关规

7、范性文件的情形16.1相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的。例如可以就“异地就医医疗费用结算制度”问题制定规范性文件。16.2相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的。例如根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第一条中的“城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算”的规定，可以就城镇个体工商户缴存、提取住房公积金等问题制定规范性文件。16.3相关