解决三农问题的基本思路是

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1、山东纺织经济2009年第6期（总第154期）有学者提出，解决三农问题的基本思路是“解放农民、投资农民、转移农民、减少农民、富裕农民”，其实质无非是将农民从农村土地上解放出来，转移出来，从而减少农民，最终目标是增加农民收入，富裕农民。所以，加快农村人力资源开发不仅是我国解决“三农”问题的中心环节，还是促进农民增收的根本举措。农村人力资源开发是一项系统工程，需要各方面的参与，但笔者认为在农村人力资源开发中起主导作用的仍然是政府。一、加强引导，形成良好氛围加大宣传力度，提高对农村人力资源开发意义和作用的认识，在全社会形成良好的氛围。只有切实转变了观念，从思

2、想上高度认识了农村人力资源开发这项系统工程的意义，才能充分发挥主观能动性，从实际出发，积极投身这项工程中，促进农村人力资源的深度和广度开发。政府应当在具有“公共物品”或“准公共物品”性质的基础教育、公共卫生、社会保障等基础性投资上发挥主导作用，同时还应通过建立绿色证书制度和技术证书等引导农村人力资源增加对自己的投资。这就要求政府在农村人力资源开发过程中应尽快转变观念，正确处理好政府与市场之间的关系，以客观准确地指导农村人力资源开发工作。应树立人力资源是巨大的智力资本、是经济发展最重要的资源等观念，实现“人才成本论”向“人才投资论”观念的转变，把人才培

3、养投入看作是最有经济和社会效益的投入；实现轻视、浪费人才的观念向爱惜、培养人才观念转变；实现人力资源开发与利用相分离的观念向人力资源开发与利用的全局性整体性的观念转变；实现人力资源封闭式管理的观念向开放式人力资源管理的观念转变。尤其作为宏观调控者的政府部门，要真正认识到提高农村人力资源素质的重要性，确立“振兴农村、人才为本”的理念，树立可持续发展观，把农村人力资源开发纳入整个国民经济和社会发展的大系统、大循环中，从长远和整体的战略角度，对农村人力资源的供求进行科学预测，在此基础上制定出切实可行的人力资源开发规划，并制定相应的政策，保证规划的实施具有强

4、制性和执行力，真正形成“尊重知识、尊重人才”的良好的社会氛围，以保证全市农村人力资源开发有计划、有步骤、有目标的持续进行下去，实现农村人力资源总量、素质和结构与国民经济和社会发展相协调，从而推动新农村建设的持续发展。二、合理规划，实施有序开发农村人力资源开发是一项社会系统工程，必须运用系统论的方法从整体上把握人力资源素质和能力的构成及其形成规律。系统开发农村人力资源就是要全面提高农村人力资源的素质和能力，它包括人力资源的生理开发、心理开发、伦理开发、智力开发和技能开发等方面。人力资源的生理开发，包括从农村优生优育、营养平衡、地方病防治、卫生保健到农村

5、群众性体育运动开展方面入手。全面提高农村人力资源的生理素质，本身就是一篇大文章；人力资源的心理开发包括从农民心理卫生知识普及、心理状态的自我调控、人际关系的调适到心理疾病防治等方面入手，全面提高农村人力资源的心理素质；人力资源的伦理开发包括，摘要：解决三农问题的基本思路是“解放农民、投资农民、转移农民、减少农民、富裕农民”，其实质是将农民从农村土地上解放出来，增加农民收入，富裕农民。所以，加快农村人力资源开发不仅是我国解决“三农”问题的中心环节，还是促进农民增收的根本举措。农村人力资源开发是一项系统工程，需要各方面的参与，但在农村人力资源开发中起主导

6、作用的仍然是政府。关键词：政府；农村；人力资源；开发中图分类号：F323.6文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1673－0968.2009.06.031发挥政府在农村人力资源开发中的主导作用刘维东1李军2（1昌邑市委党校山东昌邑261300；2昌邑市文山中学山东昌邑261300）收稿日期：2009-06-03作者简介：刘维东，高级讲师。（下转94页）人力资源80山东纺织经济2009年第6期（总第154期）从农民的道德知识普及、道德榜样的宣传、个人道德修养、乡规民约的制定，到社会道德的评价等方面入手，全面提高农村人力资源的道德素质；人

7、力资源的智力开发，包括从普及九年制义务教育、科学知识普及、创新思维能力培养、农村小发明到农民知识交流和创新等方面入手，全面提高农村人力资源的智力素质；农村人力资源的技能开发包括，从技能训练、分析问题解决问题能力的培养、技能竞赛，到职业资格认证和就业准入等方面入手，全面提高农村人力资源的技能素质等。三、整合资源，加大投入力度加强组织领导，健全工作机制。明确职责任务和分工安排，建立健全工作机制，形成合力，加强对农村人力资源开发工作的组织领导。依托现有开发组织体系和工作队伍，负责落实农民职业技能开发各项工作的组织实施。积极动员社会各方面力量，参与人力资源开

8、发工作，促进开发工作的顺利开展。加大政策调研力度，出台促进农业职业技能开发的政策措施和规范性文件，夯实政策基