关于促进昆明市循环经济发展的财税政策浅析

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1、关于促进昆明市循环经济发展的财税政策浅析:20世纪80年代以来，我国在关于促进循环经济的发展历程上，从理论和实践的零星探索到逐步走向政策的系统完善做出了各方面努力尝试，其中财税政策发挥了重要的作用也是探索的重点之一。昆明市是云南省的政治、经济、文化中心，是各产业逐步加快发展走向国际化的城市。本文以历史实践、现今情况、未来发展为各部分主线，基于昆明市的具体情况，结合我国的宏观大局，对促进昆明市循环经济发展的必要性、需要性以及目前存在的问题进行阐述、分析，进一步探讨针对性、可实施性较强的财税政策。　　关键词:循环经济可持续发展财税政策“十二五”规划　　　　改

2、革开放带来我国经济飞速增长的同时，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长模式困扰并制约着我国经济的发展。在此基础上，我国引入了一种以资源的高效、循环利用为核心，以3R（Reduce减量化、Reuse再利用、Recycle再循环）为原则，以低耗、低排、高效为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式——循环经济。　　昆明市作为西部大开发中云南省省会，近年经济发展速度惊人，但不论是历史上滇池污染的治理问题，抑或能源结构矛盾、城市居住人口增多，还是现阶段新城区、新工业园区、旅游区的建设，都使资源的高效利用、循环经济的发展成为重点、难点。　　一、中国循环

3、经济历程及昆明市发展情况　　20世纪末，中国学者开始引入循环经济的概念。1995年财政部、国家税务总局明确规定废弃物回收企业可以免交增值。2005年，首批《环境标志产品政府采购清单》发布。2007年新增17个省市、19个工业园作为第二批循环经济试点单位，财政部下达中央补助地方环保专项资金共1.25亿元。2009年，《中华人民共和国循环经济促进法》实施，第四期《环境标志产品政府采购清单》发布，绿色采购产品涵盖了700家企业的8000多个产品。国家发展改革委员会提出安排中央预算内资金8亿元支持循环经济的重点项目建设，将带动社会投资175亿元。　　作为云南省的

4、政治、经济、文化中心，改革开放以来昆明市地区生产总值年均增长11.8%，高于全国平均水平2个百分点。2008年，全市国民生产总值达1605.39亿元，是1978年的106.5倍。现阶段昆明市正在实施新城区、新工业园区的建设，进出口贸易和旅游业的迅猛发展在为其带来新的机遇的同时，也带来了资源、人口、资金的各方面压力。　　(一)滇池污染治理及废水处理状况　　滇池是我国污染最严重的湖泊之一，被列入全国重点治理的“三河三湖”。据云南省政府透露，截止2007年,经过了１０多年对滇池的治理，各级政府共投入治理资金４７.６２亿元，使滇池水质继续恶化的趋势得到一定程度的

5、遏制。但总体看，滇池治理形势依然严峻。目前，政府已制定了“十二五”滇池污染治理的计划和目标。　　(二)新城区、工业园区建设资金加大财政压力　　1992年，经国务院和省政府批准，昆明揭开了园区建设的序幕。进入21世纪，昆明市委、市政府提出推进新型工业化、实施工业强市的战略，重点规划5个市级特色工业集聚区。1992年——2007年累计入园企业935个，投产141个。2009年昆明出台了《昆明市市本级政府投融资项目融资统筹管理办法》等，取得了投融资公司注资59亿元。　　(三)泛亚铁路的建设带来的经济影响　　目前正积极推进中的泛亚铁路，紧密连接我国云南省和东盟各

6、国，构筑起连通“东盟—中国—欧洲”各国的第三亚欧大陆桥，对加强“中国—东盟”国家经贸联系、促进云南省等少数民族地区开发有重要的经济意义和战略意义。其中，中缅铁路段的建设启动，对云南的国际贸易、物流、旅游、金融等产业的发展将起到很大的带动作用。　　二、昆明市循环经济发展中存在的主要问题　　昆明市在地区GDP不断增长的情况下，财政收入、地方一般预算支出也都在增加，投入到环境保护的资金也在增加，但效果不是很显著，可见昆明市在推进循环经济发展时存在很多问题。　　（一）历史污染问题及能源结构的压力　　首先，已存在的污染问题带来治理过程中大量资金投入成为经济、社会发

7、展沉重的负担。其次，城市发展的加快给昆明市的废品处理能力、资源保护及合理利用提出了较高的挑战。第三，在城市GDP日益增长的情况下，不可避免的能源的稀缺与结构矛盾对提高能源的使用效率和绿色能源的开发、以及推进资源循环利用提出了较高要求。　　(二)财政预算、融资体系有待完善　　昆明市现今在经济的飞速发展阶段，除了GDP的增长，财政收入规模加大，城市建设需要的资金也在倍增。一方面，如何解决用于循环经济财政资金的安全性、规范性和有效性问题依然需要加以实践和政策体系的完善。另一方面，在促进产业转型升级、鼓励绿色企业发展方面，昆明市的财政政策和财政制度还有进一步创新

8、的空间，在财政专项资金管理、财政投资评审及评价等方面还有待提高，财政制度设计和财