第14章 城市公共事业管理

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1、现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编第十四章城市公共事业管理本章重点1城市教育管理23城市文化管理4城市公共事业管理概论城市科技管理城市卫生事业管理514.1城市公共事业管理概论14.1.1城市公共事业及其管理城市公共事业就是城市中以满足全体公众的基本需要为目标，不以营利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。城市公共事业管理就是以城市政府为核心的公共组织，为增进城市社会整体利益，使城市协调发展，采取

2、一定的手段和方式，对城市公共事业进行规划、组织、调节、控制的过程。14.1.2城市公共事业管理体制的发展在计划经济体制下，我国形成了国家统包统管、高度集中统一的公共事业管理体制。1.传统管理体制的弊端城市公共事业范围不明确，职能泛化部门分割，“事”出多门政事不分，城市公共事业组织过于行政化忽视市场竞争机制的运行，体制僵化举办和管理主体单一，管理方式落后1978—1986年的恢复重建阶段。1987—1995年的试点探索阶段。1996—2002年的全面推进阶段。2003年以来的深化改革和发展阶段。2.公共事业管理

3、体制改革的历程多元化社会化市场化产业化法制化规范化14.1.3城市公共事业管理体制的改革1.公共事业管理体制改革的目标积极推行“政事分开”，深化事业单位管理体制改革加快构建公共事业服务体系，保障公益性事业发展以满足人民需求建立市场竞争机制，推进城市公共事业产业化和市场化大力培育和发展社会中介组织加快城市公共事业管理的法制建设2.深化城市公共事业管理体制改革的政策选择14.2城市教育管理14.2.1城市教育管理的含义和意义1.城市教育管理的含义城市教育管理，就是指发生在城市教育实践活动中的管理行为，这里的教育是

4、指学校教育。广义的城市教育管理包括城市教育行政和学校管理狭义的城市教育管理专指学校管理2.城市教育管理的意义1城市教育是国家教育系统的核心部分2城市教育事业对城市社会经济发展有着重要的促进作用3城市经济建设、政治民主、科技进步、文化繁荣、社会发展等都需要教育事业的发展和对劳动力智力进行开发为其提供保障14.2.2城市教育管理的机构与职责1.城市教育管理的机构2.城市教育委员会的主要职责（1）贯彻党和国家的教育方针、政策，实施国家有关教育的法律、法规和规章，拟订全市教育事业改革和发展的政策规划，并组织实施。（2

5、）负责城市基础教育(含学前教育)、高等教育、职业教育与成人教育、民办教育、少数民族教育和特殊教育的统筹规划和协调管理工作，指导其教育教学改革。（3）统筹规划城市教育资源配置、结构布局调整。（4）统筹规划并管理本市各级各类教育的教学基本要求、教育教学改革。14.2.3城市教育管理的内容和问题1.城市教育管理的内容2.我国城市教育管理目前存在的问题教育经费管理教育对象管理教育者管理(人事管理）教育制度管理（学制管理）教育公共支出不足。教育资源分配不均，导致教育不公平现象日益突出。教育领域“乱收费”问题严重。农民工

6、子女的教育需要难以得到满足。14.2.4城市教育管理体制的改革1.我国原有城市教育管理体制存在的问题城市教育管理体制，是指在城市教育系统活动中，国家、社会、学校之间的相互关系及其管理组织方式。我国的城市教育事业，是以公立教育为主体，国家和政府有关部门负责对城市教育事业进行领导、协调、监督和控制。1城市教育管理的行政化问题突出。2城市教育管理机构设置与权力划分不协调。3城市教育管理手段以行政方式为主，管理职能缺位和越位并存。4城市教育管理的专业性不高2.城市教育管理体制改革的目标和内容我国城市教育管理体制改革的

7、目标转变政府管理部门的职能，重新理顺政府、社会、学校三者之间的关系。城市教育管理体制改革的内容主要转变政府教育管理职能，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。健全政府主导、社会参与的办学体制，促进办学主体多元化、办学形式多样化。推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，建立现代学校制度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。完善教育法律法规，全面推进依法行政，完善督导制度和监督问责机制。14.3城市科技管理14.3.1城市科技管理的含义城市科技管理是一种宏观的科技管理，就是按照科学技术本身发展

8、的规律和社会条件，运用管理科学的理论和方法，对城市科技活动进行的筹划、组织、指挥、协调和控制，从而有效地达到科技发展的目标，并使它与社会经济的发展相协调。14.3.2城市科技管理的机构与职责1.城市科技机构目前，我国基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系。2.城市科技管理机构在我国城市中，负责管理城市自然科学方面的机构是城市科学技术委员会（局）。另外各城市还有大