民粹主义政党崛起对欧美政党政治的结构性变化的影响

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1、民粹主义政党崛起对欧美政党政治的结构性变化的影响近年来，右翼民粹主义政党在欧美选举政治中的突出表现再次引发了人们对民粹主义的关注和热烈讨论。其中的一个重要问题是民粹主义政党的崛起对欧美政党政治体系、尤其是对政党的结构性变化的影响。民粹主义政党崛起在导致西方社会左右政治新的失衡的同时，是否也意味着学界长期关注政党结构的“冻结”在被打破？本文拟围绕该问题，主要从民粹主义政党崛起对欧美政党政治的意识形态图谱、政党格局的结构性变化以及政策影响的角度，分析民粹主义政党对欧美政党政治的结构性变化的影响。一、欧美政党体系的结构“冻结”在被打破？欧美社会对民粹主义的关注是随民粹主义运动尤其是政党在政治上

2、的起伏而发展的，而且也显然受到了人们对民粹主义的历史记忆的影响。学界对战后民粹主义新的发展趋向的讨论在20世纪60年代即己开始，并逐步深入。但民粹主义真正引起西方社会的广泛关注却是在20世纪90年代以后，并随着一些激进右翼民粹主义政党的相继崛起而日益升温的。而且出于对民粹主义引发西方政治动荡的担忧，学界对该问题有一种不成比例的“过分”关注倾向。民粹主义也不只是被作为一个学术问题，更是作为一个政治问题在被讨论。尤其是在2016年的英国脱欧公投和美国大选后，民粹主义更是作为一种国际现象引起了主流社会的恐惧反应。这一背景无疑也影响了人们对民粹主义影响的判断标准，其中包括把右翼民粹主义政党对主流

3、政党的挑战是否成功作为判断其未来影响的重要标准。如对于2017年的荷兰、法国和德国的大选，媒体的关注焦点都在于右翼民粹主义政党“黑天鹅”能否再起，主流社会也因此庆幸于对民粹主义政党的成功抵制。但这种直观而实用的标准往往忽视丫民粹主义在更多层面、在更深远的意义上对欧美政党政治的影响。由此意义上考虑，人们首先应该考虑的是它对欧美政党政治的结构性变化的影响。事实上，在本世纪初右翼民粹主义政党相继在欧洲一些国家崛起之时，人们就提出了一个问题，它是否意味着打破欧洲政党体系的“冻结假设”？欧美国家有不同的政党体制（如两党制与多党制之分），各国具体的政党结构也各不相同。但理论上（或法律制度形式上），它

4、们都遵行多党竞争原则，都属于开放的体制，这意味着政党的结构不是固定不变的，新党的崛起或传统大党的衰落都有可能改变既有的权力结构。可经验显示，欧美政党的实际结构却能够长期保持相对的稳定。20世纪60年代李普塞特(SeymourMartinUpset)和罗坎(SteinRokkan)用“冻结假设”来表示这种现象，意指基于20世纪初社会阶级和社会结构的欧洲政党结构似乎“冻结”了。此后，新党的崛起不时会引发人们对欧洲政党结构“解冻”的猜疑。可一直到20世纪90年代中期，著名学者彼得•梅尔在讨论西方政党体制变化时依然认为“冻结假设依然大多是有效的，至少迄今为止”。但此后的欧洲政党出现了新的变化，新

5、党、尤其是右翼民粹主义政党的崛起大有使欧洲政党体系“解冻”的趋势。不过，验证“冻结”是否被打破并非那么简单。这主要是因为缺少对“政党体系”本身的明确界定。萨托利称政党体系是“由政党之间的竞争所导致的一种相互作用体系”，并从一般意义上区分了一党制、两党制和多党制体制。据此，西方国家主要属两党制和多党制。人们往往也主要根据数量的变化來表示政党体系的改变。如此來看，虽然各国不断有新党现象出现，但过去几十年，也并未真正出现从两党到多党或从多党到两党的改变。但这种分类一方面远不足以表达欧美政党政治的多样性，另一方面，如卡斯•穆德所强调的，这种单纯从数量变化来表示的体系改变并没有真正考虑到政党之间的

6、系统的相互作用关系。实际上，李普塞特和罗坎的“冻结假设”中的西欧政党体系有两个基本维度:一是政党的政治光谱图，或者说意识形态图谱；二是政党围绕政治活动、主要是围绕政府活动的竞争而形成的基本格局。按照前者，基于20世纪初的社会阶级分化的西欧政党结构，实际就是人们常说的左右政治结构。而按照后者，它主要表示不同类型的政党及其构成，具体来说就是按照政党的治理功能区分的三类政党的结构。欧洲国家的政党众多，但在现实政治生活中的地位和作用方式差别巨大。萨托利认为，政党政府的实质问题是治理问题，不同政党的差别主要体现为其治理能力的差别。由此他区分了三类政党：一是存在于政府之外、没有进入政府的政党，可以说

7、是使节党(theambassadorparty);二是在政府范围内运作但没有控制政府的党；三是实际上进行治理、具有治理和政府功能的党。这三荠之间和内部还有不同的中间形态。萨托利这里所说的“政府”主要是指狭义的政府，即行使行政权力的政府。如果把政府的意义放大为广义的国家权力结构，包括了议会和其他权力组织，结合政党竞争的内容形式，着重考虑其政治意识、支持结构、政治作用方式和在既有政治竞争体制中的地位和特点，可以将欧美国家的政党区分为三类