应急管理的核心要素

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1、应急管理的核心要素　　应急管理核心要素图：　　　　1.指挥与控制　　在出现紧急事件时进行资源管理、信息分析并作出决策的系统叫作指挥与控制。无论组织的规模大小如何，指挥与控制系统都不可缺少。　　指挥与控制系统涉及应急管理小组、事件指令系统、应急操作中心等。　　（一）应急管理小组　　①应急管理小组的定义　　应急管理小组(Emergency　Management　Group,　EMG)　是对组织应急管理诸事项主要负责的小组。它控制所有的与紧急事件相关的活动。设立应急　管理小组是实施应急管理的组织保证，在应急救援预案中应明确应急管理小组的人员构成及其相应的职责。　　②应急管理小

2、组的职责：　　a.评估潜在紧急事件；　　b.制定应急救援预案；　　c.紧急事件发生时进行情况调查分析，做出应急反应；　　d.进行日常的应急管理；　　e.预案的培训与演练；　　f.预案的评估与改进。　　②EMG以应急指挥者（Emergency　Director,　ED）为首，是组织的最高管理层成员。ED负责监督和控制应急的各个方面。其他的EMG成员应该是各部门高层管理人员，他们有权处理如下的事务：　　a.确定紧急事件的短期和长期影响；　　b.命令撤离或关闭组织；　　c.与外部组织和媒体的联系；　　d.发布新闻；　　（二）事件命令系统　　①定义　　事件命令系统（Incide

3、nt　Command　System,　ICS），又称事故控制体系，负责提供协调反应以及清晰的安全命令和操作系统。其特点在于当事件发生时可通过强有力的命令和强制的方式来控制运作。ICS系统是对紧急事件进行现场管理，因此需要一个事件指挥官。　　事件指挥官(Incident　Commander,IC)负责事件现场管理、战略策划和执行，决定是否需要外援以及通过应急操作中心(Emergency　Operations　Center,　EOC)提出对内部的资源或外面的协助的请求。　　②事件命令系统（ICS）的基本操作流程如下所述。　　a.为主要的指挥者安营扎寨，建立事故指挥中心；　　

4、b.找一个短期内存放物品和资源的场所；　　c.建立支持保障中心以便能更好地提供和调度物质资源。　　一种典型的ICS模式　　　　③事件指挥者(IC)必须有能力和有权进行如下8种决策：　　a.接受报警；　　b.评估现状；　　c.实施应急救援预案；　　d.确定晌应策略；　　e.调配应急资源；　　f.发出撤离命令；　　j.监督所有的事件响应活动；　　h.关闭应急程序，宣布事件结束。　　（三）应急操作中心　　应急操作中心(Emergency　Operations　Center,　EOC)被视为应急操作的集中化管理中心。在这里，EMG根据IC和其他的人员提供的信息为基础做出决策。不

5、管规模大小如何，或是应急管理过程有何不同，每个组织都应该指定一个区域，在紧急事件下决策者能够在这里聚集。　　基于EOC所要起的作用和涉及到的人员，每个组织必须确定对应急操作中心的要求。在理想情况下，EOC是一个专门的场所，配备有通讯设备、参考资料、活动日志和能够快速适当地为紧急事件提供响应所需的所有工具。　　EOC资源包括：　　1.通讯设备；　　2.应急救援预案和　EOC　程序的说明书；　　3.设计图、地图和有关数据库；　　4.EOC　人员的名单和他们的责任描述；　　5.应急响应人员所需的技术信息和数据；　　6.建立安全系统信息；　　7.信息和数据处理能力；　　8.电话

6、目录；　　9.储备电力、通讯和照明；　　10.应急救援装备。　　（四）应急救援预案中所要考虑的内容　　a.规定每个指定人员的责任，针对每个位置建立操作程序，为所有的程序　　准备检查表；　　b.确定消防、医疗卫生和工程方面的程序和责任；　　c.确保关键位置的领导、权利和责任的接替；　　d.确定每个响应有关设备和供给需求，以发挥其作用；　　e.至少应分配给所有的员工的责任：识别和通报紧急事件；警告区域　　中其他员工；采取安全措施；安全撤离；提供培训。　　（五）保卫　　当发现紧急事件时，必须立即隔绝事故现场。这就需要保卫工作。　　基本保护措施包括如下4点：　　a.关闭门窗；　

7、　b.当人已安全疏散后，用家具充当暂时的隔离设施；　　c.在物质泄漏的路径上放置防漏材料　(　如用吸附剂填补等　)；　　d.关闭文件柜或书桌抽屉。　　（六）与外部响应的协调　　在一些情况下，法律、条文、之前的互助协议或紧急事件的性质要求IC把工作转向外部响应组织求助。当紧急事件发生的时候，建立在组织与外部响应组织之间的协议开始起作用。　　2、沟通　　应急管理依赖信息交换能力和依赖收集信息制定有效行动方针的能力。如果紧急事件发生时，与其有关的人员与应急管理者之间没有沟通的话，就无法评估紧急事件及其影响。因而沟通对于任何组织的运转都是很重要的