关于做强省一级高等教育的若干思考

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1、关于做强省一级高等教育的若干思考简介　　（丁晓昌，江苏省教育厅副厅长、教授，江苏南京210024）　：做强省一级高等教育就是要推动各省高等教育在原有基础上的不断发展、壮大和提高。经过30多年的改革开放和10多年的高校大扩招，我国各省域已经基本具备了做强省一级高等教育的体制和条件基础，但每个省的基础并不均衡。在战略选择上，今后省一级高等教育应以需求导向取代资源导向；以重点突破带动整体提升；以优势生长促进均衡发展；以强化省级政府职责推动管理职能转变；以做强省级高等教育促推区域协调发展。　　关键词：高

2、等教育强省；高等教育战略；区域高等教育　我国实现由高等教育大国向高等教育强国转变，既是高等教育发展到一定阶段的必然要求，又是促进经济社会发展的必然选择。当前，在我国高等教育布局结构下，省一级高等教育越来越成为我国高等教育的主体，因此，做强省一级高等教育必然成为建设高等教育强国的基础。笔者在分析做强省一级高等教育的内涵、意义及现实的基础上，对做强省一级高等教育的发展战略做了进一步的探讨，以期为今后我国省域高等教育的发展及改革提供理论上的借鉴和依据。　　一、做强省一级高等教育的内涵与意义　　（一）做

3、强省一级高等教育的内涵省一级高等教育是指省级行政区划（省域）内各级各类高等教育共同构成的有机整体，从办学体制上看，既包括民办高校，又包括公办高校，其中，既有部属高校，又有省属高校和市、县属高校；从办学形式上看，既包括普通高等教育，又包括继续教育。　　“做强”省一级高等教育中的“强”是一个相对的概念，可以从纵横两个维度去考察。纵向上，就是要根据各省域的实际情况，采取切实有效的措施，推动各省高等教育在原有基础上不断发展、壮大和提高，为当地经济和社会发展提供强有力的支撑，满足当地人民群众对高等教育多样

4、化的需求，并形成独具特色的高等教育文化；横向上，就是要把省级高等教育与国内和国际高等教育进行比较，高等教育“强”省应该是同期综合实力国内领先，部分高校、部分学科等重点领域达到世界先进水平的省份。建设高等教育强省的参照系应该是世界高等教育的先进水平。　　做强省一级高等教育是一个过程。在这个过程中，关键是要不断提升省级高等教育与经济社会发展的匹配度及其对经济社会发展的贡献度，引领和支撑经济社会发展；不断提升当地人民群众对高等教育的满意度，不断满足当地公民对高等教育的各种需求；不断提高高等教育的质量和

5、效益，促进各级各类高等教育协调发展，形成结构优化、特色鲜明、质量优良、功能完善的高等教育体系。　　（二）做强省一级高等教育是建设高等教育强国的基础首先，省一级高等教育是我国高等教育的主体。　　2007年，全国有普通高校1908所，其中地方所属高校1797所（公办1502所，民办295所），占94.18%；成人高等学校413所，其中地方所属成人高等学校399所，占96.61%；全国普通高校本专科在校生18848954人，其中地方所属高校普通本专科在校生17167500人，占91.08%；全国成人本

6、、专科在校生5241550人，其中地方所属高校成人本、专科在校生4755164人，占90.72%［1］。在高校数和在校生数上，地方高校拥有绝对优势。此外，部委属高校也是省级高等教育的重要组成部分，主要表现为，　　其一，部委所属高校的经费通过共建和项目等有相当部分来自省级财政和地方企事业单位，部委高校一般纳入所在省级高等教育统一管理，其融入地方经济社会发展的程度愈来愈深，为地方经济社会发展服务的力度愈来愈大；其二，从部委属高校的招生人数看，所在省域也占有较大的比重。如北京大学2009年在北京市的本

7、科招生计划为670人，占北大招生计划的30.39%［2］。上海交通大学2009年在全国总招生计划数为4300人，其中在上海计划招收1400余人，占总招生数的32.56%［3］。　　其次，我国高等教育以省级政府统筹管理为主。　　1995年，《国务院办公厅转发国家教委关于深化高等教育体制改革若干意见的通知》提出：“高等教育管理体制改革的目标是，争取到2000年或稍长一点时间，基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省

8、、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合的体制框架。”决定颁发以后，经过10多年的持续努力，我国高等教育管理体制改革取得了重大进展，中央和省级政府两级管理，以省级政府管理为主的我国高等教育管理的新体制已经形成。　　第三，高等教育的公共经费也以省投入为主。　　2003年OECD发布的《关于中国高等教育的财政与质量保证改革的报告》对我国高等教育的经费进行了分析，结果表明，中央政府的投入仅占高等教育经费投入的11%，省及地方政府高等教育的经费投入占39.5%。另据国家统计局公布的数据，图1200