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1、我国高校学生资助政策发展历程刍议摘要：自新中国成立以来，党和政府十分重视学生资助工作。本文通过研究高校学生资助政策发展历程，揭示出不同时期，高校学生资助政策在不同历史背景下的特点和所发挥的作用。 关键词：高校学生资助政策发展历程 高校学生资助是高等教育的重要内容，直接影响和制约着高等教育的发展。对家庭经济困难大学生进行资助，一直是我国政府十分关注的工作，为此，国家制定了一系列大学生资助政策。随着社会经济的发展，我国的高校学生资助在探索和改革中逐步成熟，日益形成了一套较为完备的资助体系。新中国成立以来我国学生资助政策的历史发展可分为四个阶
2、段。 1.以免费加人民助学金为主要模式的形成期(1952年～1982年） 新中国成立以后，政府在接管、改造旧教育的同时，制定了新的教育制度和教育政策，对大学生的资助办法就是其一。随着社会主义改造的基本完成，经过三年的恢复、酝酿和试行，1952年7月8日，政务院颁发了《关于调整高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，决定废除学费，全国高校一律实行人民助学金制度，并对助学金的调整原则、标准和使用原则做了详细说明，这是我国在全国范围内确立“免费上大学”加“人民助学金”的高校学生资助政策的标志。此后，国家根据形势需要于1955年和1964年等又对
3、资助标准、范围进行了调整，但主体资助模式并未变。 当时时实行“免费加人民助学金”制度，对于鼓励人民接受高等教育，促进高等教育的发展，解决社会主义建设人才紧缺问题，满足国家建设需要起到了积极作用。 2.以奖学金逐步代替人民助学金的改革期(1983年～1991年） 1983年，我国对学生资助模式开始了改革。1983年7月11日，教育部和财政部联合发出的《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》，决定缩减助学金比例，设立奖学金，变全部享有相同资助为不同学生享受差异资助。但是，为了避免激化矛盾，
4、这一时期的学生资助仍主要采取免费高等教育，以助为主，以奖为辅。1986年国家继续进行改革，基本内容是终止人民助学金，设立优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金和贷学金。1987年，人民助学金制度彻底废止。与此同时，收费改革逐步展开，1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》打破了免费高等教育的格局，开始由全部免费转向部分收费、不同学生按不同标准收费。1989年国家教委、国家物价局和财政部又决定对“按计划招收的学生（除师范生等）收取学杂费和住宿费”，这标志着我国“免费上大学”的政策开始被完全放弃。经过六年的改革，我国终于在80年代末形成了以收
5、费代替免费，以奖学金代替助学金的学生资助格局。 这一时期的以收费代替免费，使得国家能有较多的资金投入高等教育，促进了高等教育的发展。同时，奖学金资助制度的推行，打破了资助平均主义，调动了大学生学习积极性，提交了资助的效能。 3.以奖、贷、助、补、减为主要模式的调整期(1992年～1998年） 新的资助模式有力地促进了高等教育的发展，同时也暴露出一定弊端：虽然效率展现充分，但公平显现不足。因此，需要继续进行局部调整，切实保证学生享受高等教育的权利和机会均等。 第一，继续深化高等教育收费体制改革。1978年以来，经过十四年的努力奋斗,我国经
6、济建设、综合国力和人民生活都上了一个大台阶,人们的高等教育费用承受力进一步增强。但伴随着我国由计划经济体制向市场经济体制转型,分配制度上的允许“一部分人先富起来”,各地各种群体的受益先后、受益程度和实际富裕程度也有了显著差距,不平衡性凸显。因此,1992年6月国家教委、财政部和国家物价局联合发出教财字[1992]42号《关于进一步完善普通高等学校收费制度的通知》，该通知指出：“我国地域辽阔，各地经济发展很不平衡,全国制定统一的普通高等学校收费标准和办法已不能适应改革开放的新形势。”根据这一文件精神,各地都制定了切合本地实际的收费标准。由此，高等
7、教育收费在额度普遍提高的基础上，开始趋于地方化、差异化。1994年至1996年国家教委在逐步实行“招生并轨”后,“国家计划生”与“委培生”、“自费生”的招生计划、录取标准和收费标准逐渐统一,各地收费基本达实际高等教育成本的20％～25％,公费生和自费生的收费差异消失,各地收费差异进一步扩大。 第二，注重效率同时兼顾公平。改革在带来国家经济快速发展,人民生活水平普遍提高的同时,也造成了贫富差距的客观存在,高等教育机会均等受到挑战。于是,国家在继续推行奖学金、贷学金资助的基础上，开始以财政拨款的方式推行“勤工助学”、“特困补助”和“减免学费”等资
8、助措施,以促进和实现高等教育公平。1993年，国家教委根据有的学生月收入(包括奖学金和各种补贴）低于学校所在地区居民的平均生活水平的实际情况设立“特困
