政府在社会保障领域中职能的重新定位

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1、政府在社会保障领域中职能的重新定位：政府在社会保障领域发挥着重要作用，对民生具有重要意义，本文在分析政府职能失灵的基础上，对政府在社会保障领域中的职能重新定位提出相应的策略。　　Abstract:thegovernmentinsocialsecurityplaysanimportantroleinpeople'slivelihood,haveimportantsense,basedontheanalysisofthefunctionsofthegovernmentfailureonthebasisofthegovernmentinsocialsecuri

2、tydomain,thefunctionrepositioningofcorrespondingstrategies.　　关键词：社会保障职能重新定位　　Keywords:socialsecurityfunctionreposition　　　　社会保障是市场经济发展过程中不可或缺的制度之一，它是社会经济发展的“稳定器”、“安全X”，也是经济改革的“缓冲器”，因此，大力发展社会保障制度是国家的必然之举。然而在推进社会保障制度建设的过程中，出现了一系列的问题，引起大众的广泛关注。保障体系不完善，覆盖范围狭窄，保障水平低，法律不够健全；人口老龄化的情况下养老负

3、担重，医疗费用大等问题更是引起众人对社会保障制度发展前景的担忧。我国的社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障六个部分，涵盖内容多，涉及范围广。在市场经济条件下，无论企业还是个人都无力单独承担社会保障所涉及的各项内容，解决社会保障制度发展过程中的问题。因此，动员政府、集体和个人的力量建立覆盖城乡居民的社会保障体系至关重要。尤其是政府的作用，这就要求我们对政府的职能的进行科学合理的定位。　　一、政府职能失灵的表现　　在社会保障制度建设和发展的过程中，政府发挥着特有的经济职能和财政职能，一定程度上克服了市场失灵带来的

4、风险，改善了部分低收入家庭的生活，促进了经济的发展。但是政府在社会保障领域中并不扮演全能型的角色，政府失灵也给社会保障的运行带来许多不利的影响。政府在社会保障领域面临更为艰巨的挑战，政府职能的不和谐因素也随之凸显出来，具体表现在以下几个方面：　　第一，政府立法职能的缺失。政府没有建立完善的法律体系，为社会保障的发展提供法律制度的保证。在社会保障方面的我国立法情况是不容乐观的，法制建设意识薄弱，缺乏立法规划等，就拿农村的社会保障来说，仅有一些职能部门制定的相关规定，还没有一份完整的法律文件，社会保障制度建设无章可循，无法可依，无疑对整个社会保障制度的健康运

5、行来说是十分不利。　　第二，政府投入的资金有限，难以满足社会保障持续发展的需求。虽然我国的GDP总量已位居世界第二，财政收入不断增长，经济发展形势看好。但是政府在医疗、教育、卫生等公共事业上的资金投入远不能满足实际需要，严重制约了社会保障的发展。此外，政府对城市和农村的社会保障资金投入量存在天壤之别，城乡间的差距越来越大，阻碍了社会保障的整体发展，更影响着社会的稳定。　　第三，政府监管职能缺失。社会保障运行的过程中政府没有建立规范的管理体制，监督不力，以致出现社会保障基金挪用、浪费等现象；政府没有设立专门的管理机构，使得政府各部门间常常为了推卸责任，互相

6、扯皮，导致行政效率低下。　　社会保障领域中显而易见的政府职能的不和谐因素告诉我们政府并不是万能的，存在着不容忽视的缺陷，那么要充分发挥政府的积极作用，就必须对政府在社会保障领域中的职能重新定位，发掘政府的潜力，为社会保障的发展保驾护航。　　二、政府在社会保障领域中的职能重新定位　　首先是立法职能，政府要建立健全法律体系。我国是社会主义法治国家，法律是维护社会秩序和社会稳定的必要条件，也是保证社会保障健康运行的前提条件。目前，我国有关社会保障的法律基本上是各职能部门制定的，缺乏一定的权威性，稳定性，对社会保障的运行起不到强有力的监督、控制作用，建立健全法律

7、体系是极其必要的。　　其次是资源配置职能，政府要努力促进社会资源的公平分配。社会主义市场经济下，市场难以解决社会资源的分配问题，公共产品的提供问题等。而公共产品又是社会所必需的，因此，政府必须凭借所掌握的权力、财力和信息，遵循公平和效率兼顾的原则，促使社会资源在公共产品和私人产品中得到合理分配。政府可以通过财政收支对社会经济资源的配置使用产生影响；可以通过税收政策对社会生产，如何生存等产生影响；也可以利用补贴政策影响市场主体的行为，进而达到资源合理、公平分配的目的。　　再者是收入再分配职能，政府要努力缩小收入差距。我国实行的是以按劳分配为主的分配制度，个

8、人收入分配是根据个人提供的劳动数量和质量来决定的，然而个人掌握的生产要素往往不同