淮安洪泽区朱坝街道等9个镇街道

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1、淮安市洪泽区朱坝街道等9个镇（街道）土地利用总体规划修改方案高良涧街道办事处黄集街道办事处西顺河镇人民政府蒋坝镇人民政府老子山镇人民政府岔河镇人民政府东双沟镇人民政府三河镇人民政府朱坝街道办事处二〇一八年七月项目名称：淮安市洪泽区朱坝街道等9个镇（街道）土地利用总体规划修改方案编制单位：高良涧街道办事处、朱坝街道办事处、黄集街道办事处、东双沟镇人民政府、蒋坝镇人民政府、三河镇人民政府、岔河镇人民政府、老子山镇人民政府、西顺河镇人民政府技术承担单位：南京图能地产科技有限公司 编制时间：2018年7月目录前言1一、区域概况3二、规划修改的缘由6三、规划修改的原

2、则和依据9（一）原则9（二）依据10四、现行规划基本情况14五、规划修改的主要内容20（一）土地用途区修改情况20（二）建设用地管制区修改情况22（三）村镇建设控制区修改情况28（四）重点建设项目清单调整方案28六、规划修改方案实施影响评估30（一）对现行规划主要目标实现的影响30（二）对土地集约利用的影响评价32（三）对生态环境的影响评价33（四）对经济社会发展影响分析33（五）与其他规划的衔接情况34七、规划实施保障措施35（一）行政保障措施35（二）经济保障措施36（三）技术管理措施36（四）健全公众参与措施3740前言土地利用总体规划是在一定区域内

3、，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。作为土地管理的纲领性文件，土地利用总体规划是落实土地用途管制的重要依据，也是实行最严格土地管理制度的基本手段。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国家和人民长远利益的大事，对于全面落实科学发展观，改变传统土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，实现经济社会全面、协调、可持续发展，具有重要战略意义。淮安市洪

4、泽区现行规划自实施以来，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进集约节约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。但是随着全区经济社会快速发展，城镇建设步伐不断加快，特别是中共中央乡村振兴战略以及江苏省落实高质量发展走在全国最前列要求的提出，经济社会发展新形势对土地利用结构和布局优化提出了新的要求。40根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、江苏省国土资源厅办公室关于印发《江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（苏国土资办发〔

5、2015〕47号）等文件精神，淮安市洪泽区编制了《淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》），并于2017年6月取得省政府批复（苏政复〔2017〕38号）。《调整方案》批准实施以来，尽管洪泽区建设项目依据土地利用总体规划进行了选址与布局，但在规划布局过程中，仍涉及到了部分有条件建设区和限制建设区。依据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部部令第72号）以及《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资发〔2018〕183号）等相关文件要求，为保证洪泽区经济社会发展的需要，在确保范围内

6、城乡建设用地规模不增加的前提下，对所辖各镇（街道）的土地利用总体规划布局进行局部修改。40一、区域概况1．地理位置淮安市洪泽区地处苏北中部，位于淮河下游，属淮河冲积平原的一部分。地处北纬33°02′～34°24′，东经118°28′～119°10′，总面积1273.41平方公里。东依白马湖，与淮安区、金湖县及扬州市宝应县水陆相依；南至淮河入江水道，与淮安市盱眙县毗邻；西偎洪泽湖，与宿迁市泗洪、泗阳两县隔湖相望；北达苏北灌溉总渠，与清江浦区以苏北灌溉总渠及淮河入海水道为界。公路交通发达，宁连一级公路和宁淮高速公路穿境而过，京沪、宁徐、徐淮盐高速擦肩而行。1小

7、时多可到达南京或连云港，距南京禄口机场一个半小时车程。图1-1淮安市洪泽区位置示意图2．行政区划40淮安市洪泽区下辖高良涧街道、朱坝街道、黄集街道等3个街道，蒋坝镇、岔河镇、西顺河镇、老子山镇、东双沟镇、三河镇等6个镇，以及洪泽湖湖区，辖区总面积1273.41平方公里。图1-2淮安市洪泽区行政区示意图3．自然概况（1）气候条件淮安市洪泽区位于北半球中纬度，地处中国南北气候主要分界线：秦岭－淮河－苏北灌溉总渠南侧，属北亚热带和暖温带过渡性地带，受海洋气候的影响，四季分明，雨量充沛，季风气候特征显著，冬季主导风为东北风，夏季主导风为东南风，年平均气温15.0℃

8、，年平均日照时数2118.8小时，年降水量1078.0毫米。（2）