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1、从审计视角看新农村建设资金管理和效益 摘要:建设社会主义新农村是落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要举措。审计机关保障新农村建设资金的安全有效、促进新农村建设各项政策的落实,是其必然的职责。笔者从审计视角对新农村建设资金管理使用存在的问题及其原因进行了思考分析,并提出了一些对策。下载论文网/3/ 关键词:新农村建设资金问题对策 社会主义新农村建设工作十分艰巨和繁重,审计机关作为政府的重要监督部门,必须关注新农村建设资金的管理使用情况,为政府决策当好参谋,自觉服务于社会主义新农村建设。从近年来的调查情况来看,总的来说,新农村建设资金的投
2、入显现出了较好的成效,但从审计视角出发,仍存在一些不容忽视的问题。 一、当前新农村建设资金管理使用存在的问题 (一)“三多一少”(即资金名目多、管理部门多、分配项目多、单一项目补助资金量少)现象突出。从资金管理分配形式来看,虽然大部分资金由县乡财政部门直接拨付,但参与资金管理分配的主管部门就有十余个,涉及的资金项目繁多,再加上部门间信息沟通不充分,缺乏总体规划和统筹协调,表面上专项资金总量不少,但经过多个部门按项目分解后,项目点多面广,资金严重分散,难以形成合力。 (二)资金申报拨付时间过长,滞留资金多。有关主管部门同县财政局协调不够,未能及时沟通提出资金分配意见
3、,造成县乡财政各类新农村建设资金多年结转未使用、结余偏大。从资金拨付程序看,主要采用“财政-主管部门-乡镇-项目承担单位”或“财政-主管部门-乡镇-村级组织-项目承担单位”等两种方式进行拨付,中间环节多,影响了资金使用的时效性。 (三)截留挪用资金问题严重。由于村集体自身收入的不足,难以维持村级组织的正常运转和建设投入,一些村级组织因此采用各种手段挤占挪用新农村建设资金。一些乡镇因财政困难、政府运转经费不足,甚至还存在挤占挪用专项资金,用于平衡财政预算,弥补经费不足的问题。新农村建设资金被挤占挪用,势必严重影响项目实施的规模和质量。 (四)财务管理不善。部分村级组织和专业合
4、作社等项目实施单位负责人财经法制观念淡薄,对实行村账代理制度和完善财务管理存在诸多错误的认识,未能严格按会计法及相关规定组织财务核算。同时,部分村账代理中心会计人员业务素质不高,缺乏敬业精神,村账代理制度执行不力,流于形式。大部分村级组织存在报账不及时的问题,最长的达一年多未报账,有的甚至虚假报账、设置账外账。 (五)建成工程后续管理不到位,存在安全隐患。工程建成后管理主体不明确,后续管理责任和保障资金不落实,后续管理较差。如康庄工程较多位于山区,且标准比一般的等级公路低,一些高落差、临水临崖公路危险点缺乏规范的安全防护设施,“闯祸”机会多、安全隐患大;一些村健身器材由于露天
5、未进行经常性维护,油漆剥落,破败不堪,也存在安全隐患。 二、产生问题的原因分析 (一)缺乏统一协调的工作机制,资金整合力度不够。从调查情况来看,县级政府新农村建设资金管理部门职能交叉,各自为政,缺乏统一的工作机制和权威的协调机构,资金整合力度不够。由于资金管理使用机制不完善,新农村建设资金分配管理环节过多以及各主管部门“人为划分项目实施进度”等因素的影响,导致资金申报拨付时间过长,滞留资金多。此外,部门间协调机制不完善,有关部门各自的职能和工作目标存在差异,资金使用意见难以统一,也导致资金投向分散,重点不突出。 (二)乡镇财政困难和村集体经济薄弱,资金投入不足。部
6、分乡镇政府主要依靠上级财政拨款,财政运行困难,项目配套资金大部分无法落实。少数乡镇为支付公车费用、公务接待等支出,占用和滞留新农村建设资金的情况时有发生。一些村集体自身收入的不足,不仅影响当前村级组织项目建设的配套投入、影响村级组织的正常运转,更影响到项目后续管理的资金保障。少数村级组织挤占挪用专项资金用于差旅费、招待费等项目管理费用或者使用“拆东墙补西墙”的办法来维持正常运转。 (三)财经法纪观念淡薄,重要钱、轻管理。部分专项资金主管单位为谋取小团体利益,不惜钻制度和法律的空子,暗箱操作,扩大资金使用范围,利用资金分配权力,直接套取专项资金。有的单位不按要求管理专项资金,人
7、为造成专项资金管理混乱,挤占挪用和长期滞留专项资金,虚假报账、套取资金。更有甚者用专项资金请客送礼、私分公款。 (四)资金监管不到位,违规行为处理不力。从调查情况分析,当前新农村建设资金监管机制仍不够完善,纪检监察、财政、审计、相关主管部门、乡镇政府对新农村建设资金监管协调不够,未能形成合力,以致违规使用新农村建设资金的现象时有发生。在资金监管上往往以事后监督为主,对资金使用管理存在的问题,特别对专项资金的挤占挪用和损失浪费等违规违纪问题,往往面临“米已成炊,要亡羊补牢也来不及”的困境。此
