基层检察院在环境保护领域开展行政检察监督的探索

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1、基层检察院在环境保护领域开展行政检察监督的探索《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。行政检察监督不仅包含一般意义上的行政诉讼检察监督，还应当包含行政诉讼活动之外对行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为的监督。本文通过对南京市六合区在环境保护领域开展行政检察监督探索实践的分析，归纳开展行政检察监督遇到的问题，为优化行政检察监督、推进依法行政建设提出建议。一、在环境保护领域开展行政检察监督的背景环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国也把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，党的十八大

2、报告提出“美丽中国”理念，为环境保护工作提供了有力的政治保障，促进了我国环境执法革新的步伐。南京市六合区位于南京市北部，素有“中国化工摇篮”之称。南京化学工业园区(以下简称化工园区)位于六合区行政区划内，成立于2001年10月，是江苏唯一经国家批准、以发展现代化工为主的特色专业园区，2002年江苏省政府批准南京化学工业园区为省级经济开发区。城市的扩张使南京市城区及一些郊区的化工企业集中搬迁至六合行政区划内，目前六合区内集中有中石化扬子、中石化南京化学、华能电力、南京热电、南京钢铁等大型企业，还有化工园区、红山化学工业园区(以下简称红山化工园区)等集中化工企业的园区。六合区

3、经济发展的同时，环境破坏的压力也给居民的生活带来了巨大的威胁。二、六合区环境保护的执法现状及存在的问题六合区系原大厂区(后更名为化工园区)和六合县合并而来，目前在六合区行政区划范围内，六合区人民政府及其职能部门实际只对除化工园区的区域进行管理，化工园区的管理职责由园区管委会及其内设机构实施。目前六合区行政区划内有三家环保职能部门，六合区环境保护局(以下简称六合环保局)对化工园区不具有监管职责，园区环境监管由南京化学工业园区环境保护局(以下简称化工园环保局)实施，南京市环境保护局(以下简称市环保局)另设直属分局同时对化工园区行使部分监管职能。三局共管对区域的环境保护起到了积

4、极的作用，但实践中仍然暴露出很多问题。一是环境保护职权划分不合理，监管未实现全面覆盖。化工园环保局仅有管理权而不具备处罚权，监管效果有限。《中共南京市委南京化学工业园区工作委员会、南京化学工业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确化工园区管委会属于市委、市政府的派出机构，下设14个内设机构，化工园环保局属于内设机构之一，承担市级下放的事权(即六项行政审批权)，并按有关规定和授权负责园区环境保护和安全生产监督管理工作。因为下放的事权中并无行政处罚权，发生环境污染事件，化工园环保局不能对污染企业进行处罚，而需报市环保局、以市环保局名义进行处罚，处罚效果大打折扣

5、。化工园环保局、六合环保局和市环保局直属分局各有监管范围，但对交叉区域的监管又力有不及，交叉区域发生的环境污染事件往往因管辖权不明无法及时进行有效地调查取证，后续清理污染、处罚污染企业等措施可能相对滞后。二是环境保护执法力度不够，对某些领域的监管甚至留有空白。六合环保局、化工园环保局由于精力所限，执法人员不足，重点治理所属辖区的大型工业企业，对于一些中小型企业的监管相对薄弱，甚至有监管空白区域。例如，六合区检察院对全区的废机油(危险废物)监管情况做过调查，六合环保局、化工园环保局在较长时间内都未对辖区汽修单位产生的废机油回收、处理等问题进行监管，因废机油引发的环境污染事件

6、发生后，也仅是对大型汽修4S店开展部分监管工作，仍未将产生废机油量比较大的中小汽修单位纳入监管范围。三、在环境保护领域开展行政检察监督的探索六合区检察院基于当前环境保护的重要性、紧迫性、公益性以及六合区环境保护的严峻性，近年来密切关注环保领域的行政执法状况，及早介入环境污染事件，积极探索在环境保护领域开展对行政违法行为的检察监督，促进了环境保护领域依法行政。(一)内外协作，建立生态环境保护机制1.与环保部门搭建合作平台，建立工作机制。近年来，六合区检察院借助“两法衔接”工作平台，多次走访六合环保局和化工园环保局，就民行工作职责和检察机关关注公益、环保热点问题及检察机关行政

7、督促履职工作的范围向环保局作了全面的介绍，了解辖区内环保工作的各项工作业务、流程，分析区内环保工作的压力、环境执法工作的现状，就六合区环境治理和环保执法问题与环保部门达成共识，并建立了信息交流机制、环境污染突发案件第一时间介入机制和疑难复杂案件通案机制。双方不仅互通工作信息，共同介入突发案件，还多次共同研究环污案件，工作中取得了良好的互信和互动，共同发挥各自职能维护环境安全。2.强化检察机关内部协作，形成办案合力。在检察机关内部，民行部门利用《法律监督内部协作配合机制》，在案件办理、线索移送、信息共享、依法监督等方面形成工作合