论我国社区矫正实施中的问题及对策

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1、论我国社区矫正实施中的问题及对策［摘要］社区矫正是一类与传统监禁矫正相对的刑罚执行方式，是促进罪犯顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。自2003年开展试点工作以来，通过各部门的密切配合和矫正工作者的努力实践，社区矫正制度作为司法体制和工作机制的改革成效明显，取得了一定的成绩，特别是20H年被写进并通过了刑法修正案（八）中，但在实施过程屮存在的一些问题也曰渐突显。本文拟通过在对社区矫正制度的概述、理论基础、实践价值以及社区矫正工作推行过程中存在的一些问题等进行剖析、思考和探讨改革的方向和推进措施，以期加强和完善我国的社区矫正制度。［关键字］社区矫正理论基础实践价值问题建议目录弓I

2、W1一、社区娇正的理论基础与实践意义2（一）社区矫正的理论基础2（二）我国实行社区矫正的积极影响4（二）社区矫正开辟了屮国刑事司法的新领域4二、当前我国歼展社区矫正工作的基本情况5（一）全国开展社区矫正工作的概况5（二）全面推进社区矫正工作情况5（三）全国各地社区矫正教育管理工作情况6三、当前我国实施社区矫正工作存在的问题和困难8（一）社区矫正立法的滞后和不完善8（二）社区矫正执行主体法律地位模糊8（三）社区矫正队伍薄弱、矫正工作者执法权缺失9（四）社区矫正工作社会认知度低9四、构建和完善我国社区矫正工作体系的建议10（一）抓紧和完善社区矫正立法10（二）完善社区矫正的机构设

3、置10（三）建立社区矫正警察队伍11（四）加大社区矫正宣传、提高社会认知度11@i吾12至娜吾1314引言社区矫止（CommunityCorrection，Community—basedCorrection）是个外来词，在理论概括的时候也叫社区矫治、社区处遇、社会内处遇、社会基础处遇、社区刑罚等。社区矫正的出现，如果自1841年奥古斯塔开始尝试缓刑算起，己有一•百多年的历史了。社区矫正观念，最先发源于丙欧和英国，但发展于美国，直到20世纪60年代才普及开来，发起倡导者包括司法行政长官、立法人员、法官、政府人员、富有的实业人士、矫正工作人员等。2003年最高人民法院、最高人民检

4、察院、公安部、司法部颁布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》为“社区矫正”，所下得定义，“是指将符合特定条件的罪犯置于社区而非监狱环境中，在判决、裁定或决定确定的期限内，由专门的国家机关主导，辅以社会闭体以及志愿者的力量，帮助罪犯矫正其犯罪心理和行为恶习，引导他们参加公益劳动，学习劳动就业技能，从而促使矫正对象顺利1H］归社会，以实现社会安定和社会和谐。”从本质上讲，社区矫正是一种非监禁刑的刑罚执行活动。同吋，也是一种富有人道主义意义的刑罚执行方式。2002年司法部专门组成社区矫正研究课题组，对国内外的社区矫正制度进行研究，其研宂成果《关于改革和完善我国社区矫正制度的报告》对

5、国内外的社区矫正制度进行了全方位、多层次的分析，并结合了我国的国情进行比较研究，为我国词法实践中最终顺利开展社区矫正制度提供了理论层面的铺垫与指导。2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》）和2004年5月司法部发布了《关于印发＜司法行政机关社区矫正工作暂行办法〉的通知》（以下简称《暂行办法》），正式确立了社区矫正在我国刑事司法中的地位，为在全国范围开展社区矫正工作提供了法律上的依据和指导。2011年2月25日通过的刑法修正案（八）将社区矫正制度明确的进行了规定，至此实施了十年试点工作的社区

6、矫正制度正式成为了刑法的法条，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为进一步改革和完善我国刑罚执行制度奠定了重耍基础，同时这也对我国的刑罚社会化和国际化有着重要的意义。回首我国的社区矫正工作，这一新生事物给我们带来了传统刑罚观念的转变，丰富了非监禁刑罚执行的内容，完善了我国的非监禁刑罚执行制度，发挥了非监禁刑罚在教育改造罪犯方面的积极作用，促进了社区服刑人员的顺利回归，取得了良好的法律效梁和社会效果，但在我W,由于人们的思想观念、法制观念、传统行刑观念等因素的影响和制约，我国目前的社区矫止尚处于起步阶段，希望与问题并存，因此，建立完善的社区矫正制度，对于构建和谐社会具有重要的现实

7、意义和历史意义。一、社区矫正的理论基础与实践价值(一)社区矫正的理论基础理论是实践的先导。任何一种新制度的萌芽和发展，都必须要有先进的理论作为基石。社区矫正的理论基础，也称社区矫正的根据、社IX矫正的理论渊源。社IX矫正制度的产生和盛行，同样有着自己的思想和理论背景。这些理论学说和思想观念在不同时期、不同国家先后为社区矫正的实践提供了理论支撑，同时这些理论和学说一旦产生之后又相互影响，彼此作用，进一步强化了社区矫正的合理性根基。归纳起來，社区矫正制度的理论基础主要有如下几个方面：(1)刑罚人道主义与人权