旅游特色小镇创新开发探析.doc

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旅游特色小镇创新开发探析赵华山西大同大学历史与旅游文化学院北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心摘要：旅游特色小镇是我国城乡一体化发展过程屮产生的，它是连接城市与乡村的纽带。在旅游需求日益多样化的驱使下，旅游特色小镇成为小城镇建设的创新模式。针对旅游特色小镇发展现状和存在问题的分析，构建定位明确的创新开发体系，并借助PPP投融资项目转化管理运营模式、开发文化特色鲜明的旅游产品、强调社区参与，进而促使特色小镇旅游产业可持续性发展。关键词：P1〒模式;特色小镇;创新体系;作者简介：赵华（1978—），女，山西大同人，山西大同大学历史与旅游文化学院副教授，2017-2018年度北京大学骨干访问学者，研宄方向为旅游区域规划发展与管理。收稿曰期:2017-09-20基金：山西省哲学社会科学规划课题“山西旅游特色小镇发展策略研究” AnalysisontheInnovationandExplorationoftheTouristCharacteristicTownZHAOHuaSchoolofHistoryandTourism，DatongUniversity:Abstract：The1townwiththecharacteristicsoftourismisthelinkbetweencityandcountryside,whichisproducedintheprocessofdevelopmentonurban-ruralintegrationinChina.The!townwiththecharacteristicsoftourismbecomestheinnovativemodeoftheconstructionofsmalltowns,whichisdrivenbythetouristneedsofgrowingdiversity.Inordertopromotethesustainabledevelopmentoftouristindustryintown,thispaperanalyzesthepresentsituationandexistingproblemsofthetouristcharacteristictown,andconstructsaclearsystemofinnovationanddevelopment,developthetouristproductswithdistinctiveculturalfeatures,anclemphasizethecommunityparticipationwiththehelpoftheoperationmodeofthetransformationmanagementofPPPinvestmentandfinancingproject.Keyword：PPPmode;characteristictown;innovativesystem;Received：2017-09-20一、引言2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年培育1000个左右特色小镇。从我国的经济发展历程上来看，特色小镇主耍源丁•我国乡村和城镇的发展历程。我国现在所面对的更多的是城镇问题，这不仅是风貌问题和生活问题，更是产业问题，因为产业与就业才是拉动城镇经济与社会发展的根木落脚点。国家之所以提 出打造特色小镇，就是希望其具备结合城镇就业和经济发展的生活特性，同时也具有地域性和产业特性。A前多数特色小镇主要依靠自然山水和历史文化这两大资源基础发展成为旅游小镇。新常态下，新型城镇化建设成为我国未来综合发展顶层设计的核心主题，面对城镇化发展的战略机遇，开发旅游特色小镇成为我国重大发展战略，是我国未来社会发展中的一个重要思维模式和引擎带动结构。“特色小镇”作为一种城乡一体化的创新发展模式、就地城镇化的成功架构［1-4］，以浙江为引领的特色小镇一经提出，就在全国全而铺展开来，也推动了旅游小镇的发展。芥种类型的产业旅游小镇应运而生，不同的特色文化助推旅游小镇的多业态、多样化、多形态的发展，同时也形成旅游小镇基于特色产业、企业投融资和管理运营的新的发展模式。二、旅游特色小镇发展现状分析旅游特色小镇是以旅游功能为主异的小镇，其范围和覆盖性相对比较综合，可以因地制宜，比如古北水镇，既有休闲度假，乂有历史文化，而袁家村则更多的体现了关中民俗风情，以吃为主，通过美食、住宿产业的发展又促进了乡村农业的产业提升。诸如这一类型的特色小镇0前在全国都冇，由于旅游本身的特性是流动性，所以旅游特色小镇有别于其他类型小镇的一个特点就在于它的流动人口非常大[5-6]。旅游特色小镇在开发过程中，需要更多地去关注如何吸引外来旅游者，并能留住他们，让游客能够在当地消费，进而对本地的旅游经济产生带动作用。2017年7月27日，经国家发展改革委、财政部以及住房城乡建设部认定和专家复审，由住房城乡建设部公示丫国家第二批特色小镇名单，入选名单的小镇共有276个，现将这276个小镇进行全面的分析。（一）分布省份从分布省份来看，特色小镇主要分布在东部沿海经济较为发达的省份，其中浙江省、山东省、江苏省的特色小镇最多，都有15个;其次广东省14个，四川省13个（见表1）。（二）分布区域从分布区域来看，特色小镇西部地区最多，占比36%;东部地区次之，占比34%（见图1）。其主要集中在东部和丙部地区，体现了以特色小镇推进制造业转型升级和加速城镇化建设的政策导向。表1各省份特色小镇数量下载原表 图1第二批国家级特色小镇区域分布下载原图从阁1可知，东部和四部地区的特色小镇约占总量的70%o东部地区是我国经济发展水平较高的地方，而西部地区则是生态资源与文化资源比较丰富且特色鲜明的区域，这说明经济发展水平和文化资源特色是建设特色小镇的基础条件。（三）产业领域从产业领域来看，特色小镇主要集屮在旅游业、特色农业和轻工业三个领域[7-8],高端装备制造业也有所涉及，总体来说服务业多于制造业（见图2）。图2第二批国家级特色小镇产业领域分布下载原图276个特色小镇中，以第三产业为主导产业的特色小镇比重约占54%,部分特色小镇具有很好的产业结构，或具有一定的知名度，或具有旅游特色（见图3）。第一、第二产业的占比基本相当，表明第三产业成为特色小镇建设的主创产业，其屮以旅游产业为主导的特色小镇为118个，约占第三产业特色小镇的80%。从产业融合发展来看，特色小镇在产业定位中旅游出现的频率非常高，除了明确定位为旅游特色小镇之外，还出现了很多“旅游+”，多产业融合，使得特色小镇旅游化趋势越来越明显。图3特色小镇第一、二、三产业分布的占比下载原图（四）文化价值从旅游特色小镇的价值来看，旅游特色小镇木质是产业功能的平台。通过特色挖掘、明确定位，围绕产业需求打造配套环境，聚资源、引人才，才能真正实现促进城镇化，达到助推产业升级的目的。从目前我国特色小镇的创建情况来看，不论是浙江省等地区特色小镇建设，还是第一、二批国家级特色小镇的创建，旅游类的小镇数量最多，也是地方开发、打造积极性最高的特色小镇的类型。说明无论是政策引导还是实际建设中，旅游特色小镇都是特色小镇的主力军，在推进我国新型城镇化的过程中占有极其重要的地位。事实证明：旅游特色小镇需要以旅游产业为棊础。它一方面承担丫激活区域经济的任务，建成后将成为区域经济发展增长点；另一方面负有传承当地文化的功能，成为文化传播、文化创意的一个重要途径。而面对旅游特色小镇建设热潮，产业缺位、产业扎堆、投融资难等一系列问题都应引起我们关注，防止产业定位不清、特色不明，导致旅游小镇难以持续发展。三、旅游特色小镇发展存在的问题（一）旅游特色小镇统筹规划不科学政府在统筹规划过程中，没有把旅游小镇作为一个整体景区进行考量。在公共服务设施建设上不统一、不合理，造成资源浪费。冇的小镇出现不合理分区片现象， 给当地的居民生活和游客出行带来很多不便。这样既增加了旅游考出游成本，又使游客观光体验效果降低，而且也没有起到保护当地文化完整性的作用。旅游特色小镇开发出现同质化政府相关部门和企业没有深入分析小镇内外部条件和当地文化资源，缺乏长远的发展战略，没有一个比较科学合理的旅游文化主题，这样就无法构建支撑小镇可持续发展的科学合理的管理运营机制，从而导致照搬其他小镇的建筑风格，模仿运营管理模式，没有创新理念，最后在市场上没有自己的特色，形成不了竞争优势而被淘汰。（三）旅游特色小镇产业投融资不足目前政府项目融资上还未建立一套可行的外来资本注入的制度保障体系。政府管理集权化现象严重，导致企业投资旅游小镇开发建设的热情不高。另外投融资模式单一化，造成企业投资回报率低，无法运用市场机制运行科学管理方式。资金少，政府扶持力度不足，不能把多元化的资金链引入旅游小镇的建设发展中来，就难以形成旅游产业，更无法打造小镇的特色旅游产品体系，旅游小镇就无法持续发展。（四）旅游特色小镇公共旅游服务设施不完善，投融资活动效率低旅游特色小镇随着建设规模的不断扩大，要求有更为完善公共旅游服务基础设施，而现实情况是部分小镇的公共服务设施己经满足不了旅游者和当地居民基本生活要求。从投融资责任主体层面来看，有些企业资本注入能力差，实力欠缺。另外投资主体不能严格履行和政府签约的承诺，导致项FI质量不能保证，进度拖延，造成不良的影响。旅游小镇里有多少原生的项目是需要通过钱来解决的，多少内容是能够通过小镇的发展来吸引外来社会资本注入的。这需要结合PPP模式，推进社会资本注入来解决旅游小镇资本、运营和发展的核心问题。旅游特色小镇是小城镇建设的创新模式（一）创新理念木土文化是旅游特色小镇规划开发的原始资木，也是小镇旅游业可持续发展的核心主线。文化贯穿于人们生活的每一种行为方式和每一个细节当中。旅游特色小镇开发的理念要本着摒弃落后和不文明的文化，深度挖掘当地文化内涵，在开发中演进新的文化并积极吸取和借鉴外来的先进文化，以此创造出突显旅游新型活动内容的文化内涵。所以旅游特色小镇的开发可遵循以下理念：1.精准旅游文化卖点，从社会发展的历史中找出新意和亮点，确定创造和吸引游客的核心价值。 1.有效保护和传承历史文化遗存，对于具有较高文化价值的历史遗产和无形的精神财富，在国家政策、法律、法规批准的条件下，应进行合理和有效的开发利用。2.确保旅游小镇的统一性和完整性，在开发规划过程中，必须将旅游小镇看作一个完整的景区，使资源内化为定位准确、主题鲜明的文化有形吸引物，从而打造出特色完整的旅游小镇景区。3.构建完善的旅游特色项目体系，进而推动旅游文化产业体系的发展，努力实现以旅游文化产业为核心，并带动其他相关产业有效发展的完整产业体系。4.建立“文化侵略”的壁垒，每一座旅游小镇都具备各自的文化特色和价值。开发规划过程中，应拒绝和防止同质化。木土文化是旅游小镇的灵魂，必须将自己的文化价值守住。（二）创新技术路线旅游小镇开发中需严格技术流程的科学性和逻辑性，通过对主客观和潜在的条件分析，科学确立旅游特色小镇的发展定位。旅游特色小镇开发技术路线如图4所示。1.通过对旅游小镇的资源禀赋和自身开发条件等一系列内部条件进行分析，得出小镇自身的优势和劣势，这屮间需对旅游小镇所拥有的自然和人文资源详细规划，挖掘出小镇的核心旅游文化价值。2.对旅游小镇所处的外部环境分析，宏观环境和行业竞争环境进行综合评价，找出当地旅游业发展的机遇和挑战，进而绘制出科学的适合当地发展的战略蓝图。阁4旅游特色小镇开发技术路线下载原阁3.将旅游小镇内外部具体分析要素做评价和推断，明确其旅游发展的目标和定位，并以目标所指引的方向确定科学合理的管理运营模式和开发主题特色鲜明旅游产品的系列。（三）创新旅游资源评价旅游资源评价是对不同地域的旅游资源的综合特点，以及因此而产生的品质上的差异和旅游吸引力的大小进行科学合理的综合品评而划分的方法。而我国现行的《旅游资源分类、调查与评价》的标准已经不适用于旅游小镇的规划和幵发，我们需要在遵循国家标准的基础上，基于旅游资源科学利用的角度和旅游小镇开发的关键要素，从实际出发进行严密的对比和评价。旅游特色小镇开发的资源评价，应从宜居和旅游两个方面进行考察，如从小镇的区位交通、旅游产业环境、本土文化特色、自然环境基础、生活宜居程度、旅 游服务公共设施、旅游服务品质等各方面进行综合评价（见图5）。之后要对这些指标分析归类，一类是小镇本身具备仍需进一步完善的，一类是通过后期开发建设可以满足的，这样根据实际情况建立资源评价体系，更有利于旅游小镇的可持续发展。阁5旅游特色小镇指标评价体系下载原阁（四）创新特色旅游产品的参与性和体验性实现旅游小镇可持续发展的前提是拥有文化特色鲜明的只备较强参与性和体验性的旅游产品。以国内外旅游小镇的成功案例得出：小镇的日益成熟发展需要确立文化特色主题，并开发具有持续创造力和吸引力的旅游产品项目，否则旅游小镇的旅游业会逐步出现衰落的现象。随着旅游受众需求的变化，人们追求的不是物质上的享受，而是精神上的愉悦，这就引发了体验性、参与性的系列旅游产品的诞生。首先，根据旅游市场需求确定旅游小镇发展的文化主题;然后，由文化特色推演，形成旅游吸引力，并使其产生差异化的效应;最后，通过小镇居民原生态生活状态的展现和互动，围绕旅游文化主题形成休闲度假的多元化旅游产品。与此同时，为了丰富游客的体验，旅游小镇需深度开发突显本地特色的参与性强的旅游项目，使旅游者愉快地融入当地的文化氛围，享受其中的生活方式，丰富自身的经历。这样才可以将旅客常留小镇，并且产生消费。通过丰富多样的旅游休闲产品和特色的体验增加旅游经济收入，促进完整的旅游特色产业链的形成。（五）创新运营模式1.从市场运营角度来讲，旅游特色小镇的建设需要市场的优化配置和有效运营,降低运营成本，形成规模效益，而外来社会资本作为一种有效的融资渠道，必将介入到旅游特色小镇的棊础设施建设和经营管理屮来，合理参与到旅游特色小镇的基础公共设施建设和管理运营中，会让旅游公共服务领域市场化，实现企业更好地参与，使旅游特色小镇的生命周期延长，延缓衰落。在旅游特色小镇规划之初，将PPP模式的理念和思路引入旅游特色小镇开发中，使其在小镇的后期建设和运营中发挥重要作用。PPP项0中的旅游特色小镇的发展最大难点是创新运营管理模式。PPP项FI通过政府与社会资本的合作，发挥政府主导与企业市场运作的优势，进而促使项目实现良性互动。2.从公共旅游服务建设角度来讲，PPP模式是外来社会资本注入并参与运营，可以全过程控制旅游特色小镇的生命周期的每一个阶段，这样可以使公井旅游服务领域建设更有效的实现。旅游特色小镇的开发建设，需要打造良好的融资体 系和融资环境，并通过政府与企业责任主体的全面合作，发挥政府政策引导和企业市场化运作的双重优势，促进资金供给与项0建设实现良性互动。1.从旅游特色小镇可持续发展角度来讲，PPP项0更适合的是政府支持、企业投入开发、保障社区居民和游客的权益以及做到社区参与的模式。这种良好的模式会使政府在旅游小镇开发中充分发挥监督与指导的职能，并全力投资旅游基础公共服务设施。企业作为小镇的开发和运营管理者，需在开发中做到保护当地的旅游文化资源，调动社区居民的积极性，并成立社区旅游管理委员会，使居民参与到小镇的建设管理运营中，这种模式既可使当地居民获益，乂可通过企业投入科学的运营管理，使旅游小镇带动整个旅游产业链，进而推动旅游特色小镇的可持续发展。五、结语在城乡一体化发展的大背景下，旅游特色小镇成为推动产业转型和经济发展的有效途径。PPP模式引入到旅游特色小镇的开发规划中，是以旅游特色小镇项0为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设屮，政府主要负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，防止旅游特色小镇开发同质化所导致的恶性竞争状况。未来旅游小镇应根据自身的文化资源特色，制定创新性的主题化发展策略，突出旅游产品的唯一性、个性化、体验性和参与性，注重社区参与和监督，形成可持续发展的旅游产业集群，打造出中国特色的国际旅游特色小镇。参考文献［1］展鑫，胡卫伟.我国特色旅游小镇的发展现状和对策研宄［J］.农村经济与科技，2017(28):84-85.［2］李永进，张士运.北京创新型城市建设评价研宂［M］.北京:北京科学技术出版社，2008.［3］王介伟.PPP模式在吉林城镇化基础设施建设中的应用探索［D］.长春:吉林大学，2016.［4］李传健，邓良.新型城镇化与中国房地产业可持续发展［J］.经济问题，2015(7):119-122.［5］宋晓丽，周金泉，陈丽琴.全域旅游视域下旅游小镇发展策略探析［JL经济问题，2017(6):103-107.［6］上官健.新农村城镇化建设中PPP模式应用略论-以海南国际旅游岛新农村城镇化为例［J］.经济问题，2016(5):86-85.[7]陈宇峰，黄冠.以特色小镇布局供给侧结构性改革的浙江实践[J].中共浙江 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