公共政策视角下的“失独”问题探视

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1、公共政策视角下的“失独”问题探视‘‘失独”是独具中国特色的公共议题。因为‘‘失独”的“独”即指独生子女，他们是改革开放以来中国的公共政策一独生子女政策的产物。随着时间的流逝“失独”群体愈来愈庞大,但他们成为‘‘问题”似乎是最近的事。其引爆点是2012年6月5日80多位“失独者”的上访。自此之后“失独”问题才一步一步地走进人们的视野。虽然对于‘‘失独”问题在近几年独生子女相关研究文献中已有触及，然而,迄今人们对这一问题还是不甚了了。“失独”群体究竟面对的是一个什么样的问题呢？公共政策应该从哪里切入呢？这也许是我们当前最为迫切需要知道的问题。我们认为，对于“失独”问题的公共决策,既

2、需要考虑到公众的认知，也需要考虑到主体的感知。为此,本文通过检索中国知X（KI)收录的500多种重要报纸数据库,对其中公开发表的107篇“失独”报道，进行语义X络分析，以期找出目前公众视野中的“失独”问题范围，并就其中3个焦点问题的相关研究进行综述,分析其是否与事实有差异。同时,结合笔者在负责2012年度CLDS-中国劳动力（广西区）调查期间，针对9个抽样村、居委会的实地调查内容,梳理出“失独”者自身诉求的问题,并对其中3个典型问题进行研究综述，剖析这些问题是否有更广意义上的数据支持。最后，综合公众认知与主体感知的问题领域,从‘‘生命历程”和“生育制度”两个维度提出当前“失独”

3、公共政策决策的三个支点,详述如下。1公众认知:基于KI报纸数据库“报道焦点”的研究综述公众是如何认知“失独”问题的？我们注意到，作为一种公共政策，早在2006年3月6日，时任国家发展改革委员会主任马凯、副主任朱之鑫就在十届全国人大四次会议的记者招待会上提出，“十一五”期间，我国将建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度0。但“失独”作为公共议题“大面积曝光”于公众视野的时间并不长。KI收录的全国500多种重要报纸数据库检索显示，以“失独”为标题的报道最早见于2012年3月22日“新华每日电讯”刊载的《“失独”之痛需社会抚慰》一文H。从2006年3月6日至2013年3月6日，7年间共计有

4、107篇相关文献（剔除重复）。上述107篇报道无疑提供了一个了解公众如何认知“失独”的窗口。那么，需要采取什么样的方法来透析这107篇报道，进而把握公众认知“失独”问题的主题呢？新近兴起的语义X络分析方法为我们提供了“通往罗马之路”。分析显示（ROSTCM软件），公众在讨论“失独”时形成了如图1所示的语义X络图。从上述语义X络图可以看出，公众在探讨‘‘失独”问题时存在着多个主题。其中，最为醒目的是讨论计划生育公益的“边缘话语”居于整个X络的“中心话语”则是‘‘失独家庭养老,独生子女伤残、死亡,计生扶助制度、标准”。进一步的语义“块模型”分析佐证了这一点（UCI软件)08,即整个

5、语义X络存在着四大“块”的密度如表1所示。公众的上述认知是否获得了学理上的支撑呢？由于在上述四大语义“±夬”中，计划生育公益是孤立的“边缘话语”，后面3个才是整个X络主要焦点，接下来就以3个焦点为主线,进行研究综述：1.1关于‘‘失独”家庭的养老“失独”家庭养老居于整个语义X络的核心，在公众看来,相对其他群体“失独”群体面临着更为严重的养老问题，尤其缺乏精神慰藉。关于这一点，学界多有述及。不过观点各异,甚至截然相反。例如，尹文耀认为“如果生育模式选择得当，独生子女家庭的四、二、二负担结构有可能基本避免,未来独生子女家庭的负担,也不会比历史上经历过的较重的负担更重。”原新亦认为，

6、“以往的许多相关研究过分地夸大了独生子女家庭老人供养的严重性。”。然而,更多的学者认为，独生子女的家庭养老挑战,来自于膝下有无子女，特别是晚年有无存活子女,从无子女到有子女是一个门坎，因为生育资源的唯一性使得养老支持缺乏起码的回旋余地，因而蕴藏着更多的风险。如果说“失独”群体的养老,在物质层面可以通过一些间接手段加以弥补,但精神赡养方面，子女的作用和地位是不可替代的M。例如,2000年中国城乡老年人口状况一次性抽样调查结果表明，我国老人精神需要得不到满足的比例很高,在城市高达23.8%。“失独”家庭的比例应该更高。这一点可从尹志刚2006年北京西城区和宣武区调查得到佐证M。乐章

7、认为，独生子女‘‘反晡”的重点已经从物质向精神转移，因此，‘‘失独”的冲击在精神层面也更大。总之,公众对“失独”群体精神慰藉的认知，有着极强的现实感。最近一篇“老人冰柜藏子6年”新闻报道更是让人触目惊心地体验到这一点。1.2独生子女伤残、死亡的实际和可能的趋势独生子女伤残、死亡,这一点在相关报道中是非常直观和具有冲击力的（多是图文并举）”那么“失独”群体数量究竟有多少,公众的这一认知是否得到相关研究的数据支持？事实上，早在2003年,据查波、李冬梅对上海市郊金山、南汇、奉贤、青浦四区县进行的