矫梅燕-发展公共气象服务的认识与实践问题

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1、发展公共气象服务的认识与实践问题矫梅燕中国气象局2009年9月25日湖南内容WHY:公共气象服务命题的提出WHAT：发展公共气象服务的问题与探讨HOW：公共气象服务发展的实践与进展气象服务发展历史回顾：经验与认识发展形势分析：现实与战略的选择公共气象服务命题的提出实践探索认识：公共气象、安全气象、资源气象；现代气象业务：气象服务的引领；公共气象服务命题的提出第五次全国气象服务会议：提出公共气象服务的定位政府公共服务的重要组成部分；基础性的公共服务范畴；以党和政府对气象工作的要求为主要任务：围绕防灾减

2、灾、应对气候变化、经济社会发展的需求；明确公共气象服务的内涵气象部门使用各种公共资源和公共权力向政府、社会、公众和生产部门提供气象信息和技术服务的过程；1、气象服务发展的历史回顾延安时代的气象事业：—为军事保障服务：军事气象五十年代初：军转民—既为国防服务，又为经济建设服务六十年代—以服务为纲，以农业服务为重点八十年代—拓宽服务领域，以提高服务经济效益为中心九十年代—面向经济发展，提高服务能力；拓宽服务领域；新世纪—公共气象、安全气象、资源气象五次气象服务会议1987年第一次会议：一手抓公众服务，一

3、手抓专业有偿服务，不断拓宽专业服务领域；1990年第二次会议：面向经济发展，明确决策服务和公益服务两个主要职责；1995年第三次会议：决策服务、公益服务两个首位和农业服务一个重点；2000年第四次会议：提出“立业之本”，“一年四季不放松，每一次过程不放过”，提出机构建设的任务；2008年第五次会议：公共气象服务新的理念、气象服务引领发展的定位1、气象服务发展的历史回顾1、气象服务发展的历史回顾气象服务的体系决策气象服务公众气象服务专业气象服务气象科技服务气象服务的属性公益性气象服务有偿性气象服务公益

4、性与有偿性互存公众性与专业性互存1、气象服务发展的历史回顾经验与认识：气象服务不断融入经济社会发展、引领气象事业的发展气象部门的公益性质不断明确和强化气象服务的职能不断强化，社会影响力不断提升有中国特色的服务体制，气象事业良性发展地方气象事业良性发展的格局部门自身的生存发展能力不断增强1、气象服务发展的历史回顾部门定位明确：气象法：基础性的社会公益事业国务院行政授权：承担气象工作的行政管理职责国务院的行政管理各级地方政府的行政管理国务院（2006）三号文件：各级地方政府要把公共气象服务纳入地方公共服

5、务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程。2、气象服务面临的形势认识社会环境：党的十七大提出：健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府2008年政府工作报告：转变政府职能建立服务型政府加强公共服务部门建设发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用国务院关于加快服务业发展（2007年）开放服务业事业单位改革，营利性改制为企业2、气象服务面临的形势政府职能转变的新要求：气象服务已越来越多受到社会监督低温雨雪冰冻服务：来自社会的质疑河南大河报事件：公益性

6、服务与信息收费内参信息：北部湾海洋气象服务缺位问题网络媒体话题：对预报失误的问责要求问题的实质：对气象部门履行公共服务职能的要求和监督气象服务实际上已经置于社会监督之下网上舆情安庆网报-7月4日气象信息难觅踪迹：市民意见：气象信息发布是国家赋予的权利，如果收费或限制转播，是不是可以说是垄断？华商网-7月3日气象证明收费不合理：保险公司理赔100元，气象证明要500元；气象局：收费有据可查，属经营服务性收费；2、气象服务面临的形势政府职能转变的新要求：改革发展的方向趋于明晰：深圳市改革中的气象部门定位

7、：公共服务单位，气象服务接受社会监督评议；地方政府统一规范用人、用工政策，气象服务收支两条线；气象部门的服务退出市场，公司脱钩进入社会；—调研报告：深圳市气象服务发展的今天国务院关于出版业的改革、卫生体制改革；小结公共气象服务：气象部门自身定位的现实选择和适应国家改革的战略选择适应国家行政体制改革和事业单位的分类改革通过发展公共气象服务，强化社会管理职能，发挥公共服务职能认识问题的意义：理解和认识眼前利益与长远发展的关系内容WHY：公共气象服务命题的提出WHAT：发展公共气象服务的问题与探讨HOW：

8、公共气象服务发展的实践与进展不可回避的问题公共气象服务的体制与机制探讨1、发展公共气象服务提出的问题对气象服务分类的变化气象服务:公共气象服务:决策气象服务气象防灾减灾服务公众气象服务决策气象服务专业专项气象服务公众气象服务气象科技服务专业专项气象服务带来的困惑问题：什么是公共气象服务？做什么（不做什么）？与气象科技服务的关系？公共气象服务发展指导意见八个方面的服务任务:面向防灾减灾的气象服务应对气候变化的气象服务面向公众的气象服务面向农业农村的气象服务城市气象服务专