就业促进法和积极的就业政策学习提纲

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1、就业促进法和积极的就业政策学习提纲就业促进与失业保险科科长王永峰（2011年12月15日）大家下午好！2007年8月30日，《中华人民共和国就业促进法》由十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，并由中华人民共和国国家主席签署第七十号主席令颁布，自2008年1月1日起施行。《就业促进法》的颁布，是我国劳动保障法制建设取得的重大成果，进一步丰富和完善了我国劳动保障法律体系，对于促进劳动者就业、构建社会主义和谐社会，具有重要而深远的意义。第一，《就业促进法》是促进社会主义和谐社会建设的一部重要法律。就业，不仅是每一位劳动者生存的经济基础和基本保障，也是其融入社会、共享社会经济发

2、展成果的基本条件，因此，就业是民生之本；促进就业，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展、长治久安的重要基础，因此，促进就业是安国之策。就业问题历来是各国经济和社会发展的核心问题之一。我国劳动力资源丰富，劳动力供大于求的格局将长期存在；就业的结构性矛盾越来越突出；高校毕业生就业、新成长劳动力就业、农业富余劳动力转移就业、失地农民就业和经济结构调整中失业人员再就业的矛盾交织，使得就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。促进就业是我国长期的战略任务，党的十六届六中全会把实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的重要目标之一。通过法制化的手段确立国家推动经济发展同扩大就业相协

3、调，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实现社会和谐稳定，是我国做好促进就业工作、构建和谐社会的必然选择和重要内容。第二，《就业促进法》为我国实施积极的就业政策提供了法律保障。党中央、国务院高度重视就业问题，针对我国的具体情况，借鉴世界各国成功经验，制定和实施了积极的就业政策，通过小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施，积极扶持劳动者自主创业、自谋职业；通过定额税收减免、优惠贷款等措施，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业；通过开发公益性岗位和社会保险补贴等措施，建立健全就业援助制度，帮助困难人员实现就业。2003年以来，通过实施积极的就业政策，在经济发展中实现了新增就业的不断扩

4、大，并基本解决了体制转轨过程中出现的下岗失业人员的再就业问题，有力保持了就业局势稳定，有效维护了改革发展稳定大局，为促进经济持续较快增长和社会和谐稳定发挥了重要作用。《就业促进法》将经过实践检验的积极的就业政策措施上升为法律规范，使促进就业的工作机制和工作体系制度化，使促进就业的各项政策措施和资金投入法制化，有利于建立促进就业的长效机制，保障我国积极的就业政策长期实施和有效运行。第三，《就业促进法》进一步完善了我国劳动保障法律体系。立法是世界各国促进就业最普遍、最重要的手段。在我国《宪法》和《劳动法》中都对促进就业作了原则规定，对促进就业发挥了积极作用。解决我国长期、艰巨而

5、复杂的就业问题，不仅需要有综合大法的原则性要求，更需要专门的有具体规定的就业促进立法。特别是随着我国城镇化、工业化、市场化和国际化进程的加快，就业工作、劳动关系工作、社会保障工作都出现了许多新情况和新问题，亟需形成健全的劳动保障法律体系，使整个劳动保障工作尽快走上法制化轨道。《就业促进法》是我国就业领域第一部基本法律。它的颁布施行，标志着我国在建设以《宪法》为依据、以《劳动法》为基础、以《就业促进法》和《劳动合同法》以及《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》为主干、以相关法律法规为配套的劳动保障法律体系方面，又迈出了至关重要的一步。按照局里业务学习的统一安排，有幸与大家一起

6、对《就业促进法》进行再学习，以便更好地指导就业促进和就业服务管理工作。今天，重点介绍《就业促进法》的主要内容、就业方针、政府促进就业的职责、城乡统筹就业、公平就业，对其中的重点问题适当展开。如果时间允许，我们再将促进就业的政策支持体系和实施就业援助两部分内容给大家做个介绍。“就业”与“失业”的概念。附：“下岗”的概念。说文解字：就，高也。从京从尤。尤，異於凡也。（成就-成绩高-成果大）《现代汉语词典》对就业的定义是――得到职业；参加工作。个人理解：“就”与“业”二字单独来看有多种含义，两字组合起来就有了比较确切的内涵。就与业组合成词，这个“就”是“到，从事，开始进入”的意思

7、。比如：～位。～业。～寝。～任。～绪。～医。高～。“就餐”是“去吃饭”的意思，“就职”是“去上任职务”的意思，那“就业”就是“去从事某种职业”。这里的“就”有“去”的意思，而“去”隐含着当事人的主体性、主动性，是当事人自己去、愿意去，而不是别人强迫去、更不是别人替你去。当然被动的“就”，也有英勇就义、就范等。就业的目的无非“生存”与“发展”，“就业是民生之本”、“吃饭穿衣、就业第一”即是对就业的生存目的而言，“实现自我价值”、“得到社会的承认”即是对就业的发展目的而言。按照原国家劳动和社会保障部的统计口径和行业权威